新華社北京12月11日電 題：運籌帷幄定基調，步調一致向前進(jìn)——2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議側記

　　新華社記者鄒偉、韓潔

　　每到年尾，中央經(jīng)濟工作會(huì )議舉國關(guān)注，舉世矚目。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)的第10次中央經(jīng)濟工作會(huì )議，別具深意。

　　2021年12月8日至10日，北京，京西賓館。在此舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，定調2022年中國經(jīng)濟發(fā)展大計。

　　今年以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民經(jīng)受大戰大考，推動(dòng)經(jīng)濟穩健復蘇，“十四五”開(kāi)局邁出新氣象，邁出新成效。

　　應對風(fēng)險挑戰，我們黨進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規律性認識，更加沉著(zhù)應對重大挑戰，更加自覺(jué)做到步調一致向前進(jìn)。

　　立足新發(fā)展階段，正確認識和把握我國發(fā)展面臨的許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，將推動(dòng)中國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展中贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得未來(lái)。

　　與時(shí)俱進(jìn)的思想，凝聚砥礪奮進(jìn)的偉力。

　　總結2021年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2022年經(jīng)濟工作，習近平總書(shū)記在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，以宏闊的視野、深邃的思考，既立足當前聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題，又著(zhù)眼長(cháng)遠把脈發(fā)展大勢，指引中國經(jīng)濟航船行穩致遠。

　　“構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效”

　　“我們沉著(zhù)應對百年變局和世紀疫情，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現了‘十四五’良好開(kāi)局?！?/p>

　　8日上午，第一次全體會(huì )議上，回顧即將收官的2021年，習近平總書(shū)記這樣說(shuō)。

　　“連云港—二連浩特—莫斯科”中歐班列在江蘇連云港中哈物流基地整裝待發(fā)（11月23日攝，無(wú)人機照片）。新華社發(fā)（王健民 攝）

　　2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也必將是載入史冊的一年，面對發(fā)展中遭遇的各種困難挑戰，2021年中國經(jīng)濟交出了一份極為不易、亮點(diǎn)突出的成績(jì)單：

　　——經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位：國內生產(chǎn)總值穩步邁上新臺階，占全球經(jīng)濟比重繼續上升，持續成為支撐世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎；堅持“外防輸入、內防反彈”，保持全球疫情防控優(yōu)勢地位。

　　——國家戰略科技力量加快壯大：“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展；“天問(wèn)一號”著(zhù)陸火星，載人航天成績(jì)舉世矚目，高溫氣冷堆核電站示范工程即將并網(wǎng)發(fā)電。

　　——產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升：出口規模和國際市場(chǎng)份額創(chuàng )歷史新高；光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢凸顯，集成電路等短板產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)替代和技術(shù)迭代加快。

　　——改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)：區域發(fā)展戰略有效推進(jìn)；實(shí)施國企改革三年行動(dòng)；反壟斷和防止資本無(wú)序擴張取得重要成效；高質(zhì)量共建“一帶一路”穩步推進(jìn)；區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）即將生效。

　　——民生保障有力有效：城鎮新增就業(yè)預計超過(guò)1200萬(wàn)人，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展；糧食又獲豐收。

　　——生態(tài)文明建設持續推進(jìn)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；全面部署碳達峰碳中和工作，積極推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

　　“這些成績(jì)的取得，來(lái)自于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，來(lái)自于習近平經(jīng)濟思想的科學(xué)指引，來(lái)自于中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，來(lái)自于全黨全國各族人民團結拼搏、攻堅克難”……分組討論中，與會(huì )同志對這一年的經(jīng)濟答卷感觸深切。

　　畢業(yè)生在2022屆上海高校畢業(yè)生秋季校園招聘會(huì )上了解崗位信息（10月12日攝）。新華社記者 劉穎 攝

　　難中求進(jìn)，來(lái)之不易的成績(jì)，飽含珍貴的發(fā)展智慧。

　　在應對風(fēng)險挑戰的實(shí)踐中，我們黨進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規律性認識，習近平總書(shū)記概括為“四個(gè)必須”——

　　“必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導”，居于首位。

　　回眸今年經(jīng)濟工作，遇到了許多新的重大挑戰，既有大風(fēng)大浪，也有暗流涌動(dòng)。

　　習近平總書(shū)記深刻指出：“我們能夠沉著(zhù)應對，過(guò)險灘，闖難關(guān)，關(guān)鍵是在黨中央集中統一領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)步調一致向前進(jìn)，拔了不少釘子，穩住宏觀(guān)大局?！?/p>

　　“越是重大關(guān)頭，越要堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，堅持以習近平經(jīng)濟思想為指導，這是中國經(jīng)濟化危為機、破浪遠行的根本依靠?！币晃慌c會(huì )同志的感悟，引發(fā)廣泛共鳴。

　　立足非凡實(shí)踐，習近平總書(shū)記闡明深刻啟示：

　　“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展”——“新形勢下發(fā)展不能穿新鞋走老路，不能再走大呼隆、粗放型發(fā)展的路子，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　“必須堅持穩中求進(jìn)”——“關(guān)鍵是要保持宏觀(guān)大局穩定，把穩增長(cháng)、調結構、推改革有機結合起來(lái)，保持戰略定力和耐心，不能把長(cháng)期目標短期化、系統目標碎片化，不能把持久戰打成突擊戰，也不能把攻堅戰打成消耗戰?！?/p>

　　“必須加強統籌協(xié)調”——“制定和實(shí)施政策措施要堅持系統觀(guān)念，遵循經(jīng)濟規律，以實(shí)踐標準來(lái)檢驗?！?/p>

　　時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。

　　習近平總書(shū)記的深刻論述，立足中國國情和發(fā)展實(shí)踐，把握經(jīng)濟發(fā)展規律，不斷破解經(jīng)濟發(fā)展難題，是習近平經(jīng)濟思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，為馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)注入新的時(shí)代內涵，成為中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的強大思想指引。

　　“無(wú)論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情”

　　“穩中求進(jìn)”，是我們黨治國理政的重要原則，也是黨的十八大以來(lái)歷次中央經(jīng)濟工作會(huì )議一以貫之的工作總基調。

　　今年會(huì )議上，在定調2022年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向上，習近平總書(shū)記強調“穩字當頭、穩中求進(jìn)”。

　　“讀懂這個(gè)‘穩’字，就要深刻理解中國經(jīng)濟所處的歷史方位和國內外環(huán)境?！迸c會(huì )同志深有感觸。

　　這是在北京航天飛行控制中心拍攝的神舟十三號航天員翟志剛在出艙任務(wù)結束后揮手示意（11月8日攝）。新華社發(fā)（郭中正 攝）

　　2022年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，需要保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

　　“無(wú)論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經(jīng)濟基礎，增強科技創(chuàng )新能力，提升綜合國力?！?/p>

　　習近平總書(shū)記的話(huà)語(yǔ)，展現穩中求進(jìn)的定力之堅。

　　越是關(guān)鍵之年，越要把“穩字當頭、穩中求進(jìn)”的要求落實(shí)到政策層面，以“穩”更好地求“進(jìn)”，以“進(jìn)”更好地促“穩”。

　　宏觀(guān)政策要穩健有效，微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，社會(huì )政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)，習近平總書(shū)記深入闡釋的這七大政策取向，勾勒出做好明年經(jīng)濟工作的路線(xiàn)圖。

　　穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎?！案鞣矫嬉e極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前?！绷暯娇倳?shū)記進(jìn)一步強調。

　　越是關(guān)鍵之年，越要堅持問(wèn)題導向，扭住“穩”的關(guān)鍵點(diǎn)，找準“進(jìn)”的切入口。

　　“堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”“有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為”“支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求”“要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，制定實(shí)施基礎研究十年規劃”“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制”“落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇”“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”……回應社會(huì )關(guān)切，會(huì )議作出一系列明確部署。

　　越是關(guān)鍵之年，越要從容不迫，保持“任憑風(fēng)浪起，穩坐釣魚(yú)臺”的沉穩和耐心。

　　在山東省東營(yíng)市墾利區楊廟社區養老服務(wù)中心，工作人員陪老人打撲克（10月18日攝）。新華社記者 郭緒雷 攝

　　當前，疫情仍然是影響世界經(jīng)濟的最大不確定因素。

　　全球疫情延宕反復，一些國家的防控政策左右搖擺，而中國始終繃緊疫情防控之弦，走出了一條精準統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的辯證之道。

　　“堅持‘外防輸入、內防反彈’不動(dòng)搖”——習近平總書(shū)記在會(huì )上指出，要進(jìn)一步提高防控措施的科學(xué)性、精準性、有效性，盡可能減輕對經(jīng)濟發(fā)展和群眾正常生活的影響?！拔覀兊倪@個(gè)方針，堅持到最后就是勝利?！?/p>

　　集中精力辦好自己的事，就是應對各種不確定性的最大確定性。

　　分組討論中，與會(huì )同志表示，增強信心、保持定力、夯實(shí)基礎，堅定不移做好自己的事情，是我們在新征程上戰勝各種風(fēng)險挑戰，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局的關(guān)鍵。

　　“正確認識和把握重大理論和實(shí)踐問(wèn)題”

　　“國之稱(chēng)富者，在乎豐民。財富的創(chuàng )造和分配是各國都面對的重大問(wèn)題?！绷暯娇倳?shū)記說(shuō)。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內外環(huán)境深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。會(huì )議上，習近平總書(shū)記著(zhù)重闡述的第一個(gè)重大問(wèn)題，就是正確認識和把握實(shí)現共同富裕的戰略目標和實(shí)踐途徑。

　　共同富裕是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。共同富裕路子應當怎么走？習近平總書(shū)記指引方向：首先要通過(guò)全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

　　“這是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，我們要創(chuàng )造條件、完善制度，穩步朝著(zhù)這個(gè)目標邁進(jìn)?！绷暯娇倳?shū)記謀略長(cháng)遠，又只爭朝夕。

　　“促進(jìn)共同富裕，不能搞‘福利主義’那一套?！笨倳?shū)記特別警示。

　　收割機在山東省臨沂市平邑縣的麥田里收割小麥（6月8日攝）。新華社發(fā)（武紀全 攝）

　　前車(chē)之鑒需要正視：當年，一些拉美國家搞民粹主義，高福利養了一批“懶人”和不勞而獲者，結果財政不堪重負，落入“中等收入陷阱”，長(cháng)期不能自拔。也有一些高福利國家雖然沒(méi)有落入“中等收入陷阱”，但很多人變得吃不了苦、不愿干活，國民進(jìn)取心開(kāi)始止步。

　　“堅持盡力而為、量力而行?！绷暯娇倳?shū)記明確當前要做好的工作——“重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線(xiàn)?！?/p>

　　正確認識和把握資本的特性和行為規律，也是一個(gè)重大問(wèn)題。

　　近年來(lái)，由于認識不足、監管缺位，我國一些領(lǐng)域出現資本無(wú)序擴張，危害經(jīng)濟健康發(fā)展，損害群眾合法權益。

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中必然會(huì )有各種形態(tài)的資本。如何發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用？馬克思主義經(jīng)典著(zhù)作中找不到現成答案，需要在理論和實(shí)踐創(chuàng )新中探索作答。

　　“要為資本設置‘紅綠燈’?！睍?huì )議指出。

　　這是北京證券交易所外景（11月15日攝）。新華社記者 彭子洋 攝

　　妙喻之后有良方。

　　遏制資本無(wú)序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。會(huì )議要求，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長(cháng)；支持和引導資本規范健康發(fā)展，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。

　　正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，對中國這樣一個(gè)大國來(lái)說(shuō)，關(guān)乎全局，至為關(guān)鍵。

　　“要增強國內資源生產(chǎn)保障能力”，談到這一要點(diǎn)，總書(shū)記明確要加快油氣等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。

　　習近平總書(shū)記著(zhù)重強調了糧食安全：“要把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置”“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧”。

　　開(kāi)源也要節流。習近平總書(shū)記要求“堅持節約優(yōu)先，實(shí)施全面節約戰略”，并作出明確部署：在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節約、集約、循環(huán)利用；在消費領(lǐng)域，增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

　　“反對奢侈浪費和過(guò)度消費，深入開(kāi)展‘光盤(pán)’等糧食節約行動(dòng)，廣泛開(kāi)展創(chuàng )建綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等行動(dòng)?！绷暯娇倳?shū)記語(yǔ)氣堅定。

　　這是11月18日拍攝的國家反壟斷局。新華社記者 李響 攝

　　關(guān)于其他重大問(wèn)題，習近平總書(shū)記也一一深入剖析、作出部署。

　　“正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險”——

　　現階段，我國經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，但總體可控。

　　“我們要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢，見(jiàn)微知著(zhù)，抓早抓小，著(zhù)力避免發(fā)生重大風(fēng)險或危機?！绷暯娇倳?shū)記指出，要繼續按照穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作。

　　“正確認識和把握碳達峰碳中和”——

　　近來(lái)在實(shí)際工作中出現了一些問(wèn)題，有的地方搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”、運動(dòng)式“減碳”，甚至出現“拉閘限電”現象。

　　“這些都不符合黨中央要求?！绷暯娇倳?shū)記強調要確保能源供應。

　　實(shí)現碳達峰碳中和是一次大考，需要正確的政績(jì)觀(guān)，需要“功成不必在我、功成必定有我”。

　　習近平總書(shū)記強調，“實(shí)現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進(jìn)，逐步實(shí)現?！?/p>

　　“體現到為黨分憂(yōu)、為國盡責、為民奉獻的實(shí)際行動(dòng)上”

　　會(huì )議上，習近平總書(shū)記點(diǎn)出了一段時(shí)期以來(lái)一些地方開(kāi)展工作中出現的一些問(wèn)題。例如，一些地方的農村改廁大搞形式主義、官僚主義，造成大量廁所存在問(wèn)題。

　　“這些問(wèn)題都說(shuō)明了一個(gè)道理，領(lǐng)導經(jīng)濟工作必須尊重客觀(guān)實(shí)際和群眾需求，必須有系統思維、科學(xué)謀劃?！绷暯娇倳?shū)記點(diǎn)出問(wèn)題的關(guān)鍵——“領(lǐng)導經(jīng)濟工作專(zhuān)業(yè)能力十分重要?！?/p>

　　這是位于青海省海南藏族自治州共和縣光伏產(chǎn)業(yè)園內一處塔式光熱發(fā)電項目（3月3日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 張宏祥 攝

　　如何做到更“專(zhuān)”？習近平總書(shū)記提供了指南：

　　“領(lǐng)導干部提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力不是只懂一點(diǎn)經(jīng)濟學(xué)知識、科學(xué)知識就夠了，還必須學(xué)習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀(guān)念，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績(jì)觀(guān)，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權，不斷改善對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導?！?/p>

　　“致廣大而盡精微”是成事之道。習近平總書(shū)記諄諄告誡：防止因為“細節中的魔鬼”損害大局。

　　他進(jìn)一步指出，“干事業(yè)做工作大方向要正確，重點(diǎn)要明確，戰略要得當，同時(shí)要把控好細節，把政治經(jīng)濟、宏觀(guān)微觀(guān)、戰略戰術(shù)有機結合起來(lái)，做到謀劃時(shí)統攬大局、操作中細致精當?！?/p>

　　貴在細節，重在落實(shí)。

　　“堅持以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線(xiàn)的要求，全黨都要聚精會(huì )神貫徹執行?！绷暯娇倳?shū)記指出。

　　確定了重大戰略目標，就要以釘釘子精神堅韌不拔推進(jìn)，鍥而不舍，不獲全勝絕不收兵。

　　這是雅礱江兩河口水電站一角，兩河口水電站是國家和四川省重點(diǎn)工程、西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)化能源供給側結構性調整的戰略工程（7月15日攝，無(wú)人機照片）。新華社發(fā)

　　會(huì )議要求，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，不能停留在口頭上，要落實(shí)到行動(dòng)上，體現到貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的實(shí)際行動(dòng)上，體現到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)上，體現到為黨分憂(yōu)、為國盡責、為民奉獻的實(shí)際行動(dòng)上。

　　運籌帷幄定基調，步調一致向前進(jìn)。

　　與會(huì )同志一致表示，要把習近平總書(shū)記的重要思想學(xué)深悟透，以實(shí)際行動(dòng)把黨中央的決策部署落實(shí)到位，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，在全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程上開(kāi)拓前行。