新華社北京12月21日電 題：“有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟運行在合理區間”——訪(fǎng)國家發(fā)展改革委副主任兼國家統計局局長(cháng)寧吉喆
新華社記者安蓓
中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，明年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)。如何穩預期？將推出哪些有利于經(jīng)濟穩定的政策？跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策如何有機結合？圍繞五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題明年如何推進(jìn)工作？
記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委副主任兼國家統計局局長(cháng)寧吉喆。
三重壓力下著(zhù)力穩預期
問(wèn)：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。如何穩預期？
答：今年以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟保持較好發(fā)展態(tài)勢，前三季度國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)9.8%。國際機構預測今年我國經(jīng)濟增長(cháng)8%左右。
同時(shí)應認識到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。從需求看，居民消費受局部散發(fā)疫情持續擾動(dòng)，投資穩定增長(cháng)面臨一些要素制約。從供給看，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈仍有一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，企業(yè)綜合成本上漲壓力依然存在，下游中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難。從預期看，全球疫情走勢存在很大變數，經(jīng)濟運行存在不確定性，市場(chǎng)預期和企業(yè)信心出現一定波動(dòng)。
這些壓力是多方面因素共同作用的結果。有全球疫情蔓延與世界經(jīng)濟復蘇不均衡、發(fā)達經(jīng)濟體流動(dòng)性泛濫、大宗商品價(jià)格大幅上漲疊加影響，有國內疫情散發(fā)多發(fā)、局部地區洪澇災害沖擊擾動(dòng)，有長(cháng)期存在的一些深層次矛盾凸顯和經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能減弱限制，也有具有收縮效應政策碰頭的制約。穩預期重要性更加凸顯。
首先，穩預期要穩經(jīng)濟、穩產(chǎn)業(yè)。必須采取有效政策措施，振興投資、振興工業(yè)，切實(shí)穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。一方面，積極擴大有效投資。扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程項目建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、物流等補短板項目建設。另一方面，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟運行振作起來(lái)。更大力度支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，加大對企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的精準支持，夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展根基。
第二，穩預期要抓重點(diǎn)、解難題。一是著(zhù)力做好保供穩價(jià)。針對各類(lèi)供給沖擊，特別注意抓好糧油肉蛋菜和其他生活必需品產(chǎn)供銷(xiāo)銜接，做好煤電油氣運調節，確保市場(chǎng)穩定供應和價(jià)格基本穩定。二是著(zhù)力擴大國內需求。補齊基礎設施網(wǎng)絡(luò )空白，布局新型基礎設施。促進(jìn)新能源汽車(chē)消費，開(kāi)展綠色智能家電下鄉，推動(dòng)醫療健康、養老托育、文旅體育等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。三是著(zhù)力推進(jìn)惠企紓困。落實(shí)落細已出臺的減稅降費政策，加快實(shí)施新的減稅降費政策，加大金融支持力度。
第三，穩預期要補短板、保安全。糧食安全方面，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。能源安全方面，加強煤炭、電力、天然氣等供應保障，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區以及海上為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設，繼續發(fā)揮煤炭、煤電調峰和兜底保供作用。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定方面，集中力量解決汽車(chē)等芯片短缺問(wèn)題，加強國內大宗商品市場(chǎng)監管，加快構建現代國際物流供應鏈體系。
第四，穩預期要揚長(cháng)處、增信心。充分把握發(fā)展重要戰略機遇期，全面發(fā)揮好比較優(yōu)勢。我國統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在全球保持領(lǐng)先，擁有完整產(chǎn)業(yè)體系、完善配套能力、豐富人力資源、便利的軟硬件基礎設施網(wǎng)絡(luò )，有14億多人和世界規模最大、成長(cháng)最快的中等收入群體構成的超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，有集中力量辦大事難事急事的制度優(yōu)勢，有豐富調控經(jīng)驗和較大政策空間。我們有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟運行在合理區間，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展行穩致遠。
出臺有利于經(jīng)濟穩定的政策
問(wèn)：中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，明年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)。各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前。如何把握和落實(shí)？
答：穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論?！胺€字當頭、穩中求進(jìn)”，就是要著(zhù)力穩定經(jīng)濟大盤(pán)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。具體工作中要堅持先立后破、穩扎穩打，把握好調整政策和推動(dòng)改革的時(shí)度效，實(shí)現穩和進(jìn)良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡。
第一，積極出臺有利于經(jīng)濟穩定的政策。
在宏觀(guān)政策方面，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，用好投資政策和消費政策工具，實(shí)施好即將出臺的擴大內需戰略綱要。
在改革開(kāi)放政策方面，加快建設全國統一大市場(chǎng)，推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。繼續深化國有企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)。落實(shí)好今年即將進(jìn)一步縮減的外商投資準入負面清單，繼續修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。
在結構政策方面，圍繞暢通國內大循環(huán)，持續深化供給側結構性改革，提升制造業(yè)核心競爭力。
在區域政策方面，加大區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略工作力度。實(shí)施好國家新型城鎮化規劃。
第二，加大政策實(shí)施力度。保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結構。加大地方政府專(zhuān)項債券支持力度。適當增加中央預算內投資，精準支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、“兩新一重”等項目建設。加大惠企紓困力度。
第三，政策發(fā)力適當靠前?？壳凹訌娀A設施；靠前下達資金；靠前安排項目，盡快形成實(shí)物工作量。
第四，狠抓政策落地見(jiàn)效。進(jìn)一步完善宏觀(guān)政策傳導機制，打通“最后一公里”，使政策效果更快更好傳導到基層、到企業(yè)、到項目、到就業(yè)。
做好跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策有機結合
問(wèn)：面對復雜環(huán)境，如何提高宏觀(guān)調控前瞻性和針對性，統籌處理好跨周期調節和逆周期調節？
答：跨周期調節的“跨”體現在政策跨年度安排上，逆周期調節的“逆”體現在對經(jīng)濟周期波動(dòng)的反作用上。做好跨周期和逆周期調控政策有機結合，要立足今年、著(zhù)眼明年，處理好當前和長(cháng)遠、總量和結構、速度和效益的關(guān)系，把穩增長(cháng)放在更加突出位置，持續推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)把握好“三個(gè)結合”。
第一，把應對經(jīng)濟下行壓力與防止經(jīng)濟大起大落結合起來(lái)。應對經(jīng)濟下行壓力加大，就是要緩解三重壓力，逆對經(jīng)濟周期，采取有針對性的政策措施。防止經(jīng)濟大起大落，主要考慮去年一季度經(jīng)濟下降6.8%、跌了一個(gè)“坑”，今年一季度經(jīng)濟增長(cháng)18.3%、上了一個(gè)“坡”，明年要過(guò)一個(gè)“坎”，填谷削峰，攻堅克難。把跨周期和逆周期調節有機結合起來(lái)，有利于熨平經(jīng)濟波動(dòng)、避免大起大落，保持經(jīng)濟運行在合理區間，提高宏觀(guān)調控有效性。
第二，把今明兩年政策措施結合起來(lái)。今年四季度發(fā)行的新增地方政府專(zhuān)項債券，主要在今年底明年初使用，與明年發(fā)行的專(zhuān)項債形成“1+1>2”疊加效應；振作工業(yè)經(jīng)濟運行、減稅降費、金融支持中小微企業(yè)等政策將在今年底至明年發(fā)揮作用，充分體現跨周期調節要求。面對經(jīng)濟下行壓力，今年要對明年經(jīng)濟工作提前做好準備，推動(dòng)有利于經(jīng)濟穩定的政策早出臺、早落地、早見(jiàn)效；明年要持續落實(shí)好今年提前出臺的政策舉措，努力穩定一季度、上半年乃至全年經(jīng)濟運行。
第三，把財政貨幣政策與其他政策結合起來(lái)。切實(shí)加強政策統籌協(xié)調，強化政策預研儲備，把握好政策實(shí)施的力度、節奏和重點(diǎn)。加強財政政策與貨幣政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)財政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費、社會(huì )、環(huán)保、區域等政策形成系統集成效應。做好政策出臺前對經(jīng)濟發(fā)展的影響評估，及時(shí)出臺有利于穩定經(jīng)濟運行的政策、有利于激活力增動(dòng)力的改革舉措，慎重出臺有收縮效應的政策。
正確認識把握五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題
問(wèn)：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要正確認識和把握五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。2022年將從哪些側重點(diǎn)出發(fā)做好工作？
答：五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，要正確認識、宣傳闡釋和推進(jìn)解決。從發(fā)展改革工作的角度，重點(diǎn)抓以下工作。
在共同富裕方面，加強頂層設計，研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，著(zhù)力抓好就業(yè)增收、公共服務(wù)、地方示范等工作。促進(jìn)穩業(yè)增收，將收入增長(cháng)建立在更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的基礎上；完善公共服務(wù)，持續推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化均等化；加快推動(dòng)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的政策舉措落實(shí)落地。
在規范資本發(fā)展方面，針對一些大宗商品及民生必需品價(jià)格暴漲，貫徹執行好價(jià)格法等法律法規，防止價(jià)格大起大落；協(xié)同做好反壟斷和反不正當競爭、反暴利防范短期游資炒作、反資本脫實(shí)向虛、反頭部平臺企業(yè)侵權等工作。完善公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
在保障初級產(chǎn)品供給方面，重點(diǎn)是做好糧食、能源及重要原材料等安全穩定工作。著(zhù)力增強關(guān)鍵品類(lèi)物資儲備和調節能力，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區域布局，與實(shí)物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。
在防范化解重大風(fēng)險方面，加強風(fēng)險預警、防控機制和能力建設。加強投資項目債務(wù)風(fēng)險防范，持續推進(jìn)防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險，加強企業(yè)債券違約風(fēng)險防范，提前做好應對復雜局面的工作預案。切實(shí)防范經(jīng)濟運行下行風(fēng)險，避免風(fēng)險因素“水落石出”，在發(fā)展中解決風(fēng)險問(wèn)題。
在碳達峰碳中和方面，貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院出臺的碳達峰碳中和意見(jiàn)和方案，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
