治污“還舊賬” 轉型謀新生 能否避免關(guān)停？
“錳三角”新觀(guān)察：綠水青山與礦業(yè)轉型該如何兼得
▲湖南省花垣縣一礦業(yè)公司內，工人正在打包電解錳。 本報記者李黔渝攝
這里山川秀美、民族風(fēng)情，誕生了沈從文的著(zhù)名小說(shuō)《邊城》；這里錳礦資源豐富，素有“錳三角”之稱(chēng)，從上世紀90年代起，“發(fā)錳財、猛發(fā)財”一度帶來(lái)嚴重的水土污染——這里就是武陵山區渝湘黔交界的重慶市秀山土家族苗族自治縣、湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣、貴州省銅仁市松桃苗族自治縣。
多年來(lái)，這個(gè)武陵山區“雞鳴三省”的區域，一直面臨依賴(lài)錳行業(yè)、受累錳污染的兩難。去年11月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》明確提出，“加強渝湘黔交界武陵山區‘錳三角’污染綜合整治”，可見(jiàn)中央對這一區域高質(zhì)量發(fā)展的重視?！ ?新華每日電訊記者近期在“錳三角”采訪(fǎng)時(shí)了解到，在多輪環(huán)境治理及產(chǎn)業(yè)結構調整的基礎上，三縣痛定思痛，正在加快“還舊賬”，全力解決錳渣滲漏污染難題的同時(shí)，大力發(fā)展高附加值的錳系新型材料，但有些地方為了產(chǎn)業(yè)轉型全部關(guān)停涉礦企業(yè)，引發(fā)質(zhì)疑聲音。
強力治污“還舊賬”
從上世紀90年代起，三縣大力發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)，錳礦、電解錳廠(chǎng)曾遍地開(kāi)花，粗放發(fā)展、濫采亂挖導致山體遭破壞，錳渣、廢水直排導致河流被污染。流經(jīng)松桃、秀山、花垣三縣的花垣河，曾經(jīng)河床、河水都是黑色。
記者近期實(shí)地采訪(fǎng)看到，經(jīng)治理，部分河段水體基本恢復清澈?；ㄔ优缘奈娜A錳業(yè)早已停產(chǎn)，錳渣庫也已搬遷?；ㄔh副縣長(cháng)龍光平介紹，當地將近45萬(wàn)噸錳渣整體搬運至環(huán)保標準高的新渣場(chǎng)填埋處理。目前，全縣6家電解錳企業(yè)整合減少至1家。2020年，花垣縣4個(gè)國、省控水質(zhì)斷面均達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。
在秀山縣已經(jīng)閉庫的長(cháng)江電解錳廠(chǎng)錳渣場(chǎng)，工人們正在修建防滲設施、攔渣壩等。秀山縣生態(tài)環(huán)境局干部介紹，錳行業(yè)污染風(fēng)險主要是滲漏問(wèn)題，為此縣委制定了全縣23個(gè)錳渣場(chǎng)整治任務(wù)工期表，目前所有錳渣場(chǎng)已完成滲濾液收集處理系統建設。秀山縣計劃在2023年12月底前完成錳渣場(chǎng)污染治理和錳礦山生態(tài)修復。
松桃縣錳礦資源蘊藏豐富，現有25座錳礦山中，完成“綠色礦山”達標建設的有15座，關(guān)閉退出3座?，F有10家電解錳企業(yè)保留2家龍頭企業(yè)，年產(chǎn)能3萬(wàn)噸以下的關(guān)停退出。目前縣域內納入貴州省“水十條”考核的河流斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準。
盡管“錳三角”治污正在全面推進(jìn)，但由于過(guò)去多年錳產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展，一些錳渣場(chǎng)選址不當，加上喀斯特地貌，解決錳渣滲漏污染問(wèn)題仍然存在困難。如花垣縣振興化工廠(chǎng)錳渣庫滲濾液仍存在滲漏外排問(wèn)題，當地正在全力解決。
供給側改革催生錳業(yè)新活力
“過(guò)去連續生產(chǎn)11個(gè)月才勉強保本。2021年停產(chǎn)3個(gè)月，全年利潤反而有3億元?！辟F州武陵錳業(yè)有限公司董事長(cháng)楊正文說(shuō)，企業(yè)執行全國電解金屬錳行業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟制定的停產(chǎn)升級計劃，聯(lián)盟內成員企業(yè)通過(guò)壓縮產(chǎn)能，改善市場(chǎng)供需關(guān)系，電解錳行業(yè)迎來(lái)40年來(lái)最好行情，每噸價(jià)格從兩年前的不足1萬(wàn)元漲至最高4萬(wàn)多元。
金屬錳是高端合金的重要原料和工業(yè)戰略物資，被稱(chēng)譽(yù)為“鋼鐵味精”。傳統產(chǎn)業(yè)將錳礦石電解冶煉成金屬錳，耗電量大、錳渣難處理，是典型的高耗能、高污染行業(yè)。我國是全球最大的電解錳生產(chǎn)國、消費國和出口國，由于長(cháng)期產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競爭，導致我國錳產(chǎn)業(yè)未能掌握話(huà)語(yǔ)權，行業(yè)整體利潤微薄甚至成本售價(jià)倒掛。
花垣縣東方錳業(yè)董事長(cháng)張燁說(shuō)：“全球電解錳年需求量也就120-150萬(wàn)噸，而我國電解錳年產(chǎn)能超過(guò)200萬(wàn)噸。電解錳行業(yè)必須走集約化、綠色化道路?！?/p>
經(jīng)整合，“錳三角”在產(chǎn)電解錳企業(yè)從24家壓縮到現在的3家，全國錳行業(yè)協(xié)會(huì )也發(fā)揮了限產(chǎn)調節功能。于與此同時(shí)，一些企業(yè)在電解錳行業(yè)困局中開(kāi)辟新賽道，趕上新能源電池風(fēng)口，重點(diǎn)發(fā)展錳系儲能新材料產(chǎn)品。
“錳是新能源電池的重要原料，我公司鎳鈷錳、四氧化三錳等三元前驅體材料出貨量已經(jīng)穩居行業(yè)第一?！便~仁市中偉集團負責人說(shuō)。通過(guò)發(fā)力錳系儲能新材料，這家企業(yè)短短幾年時(shí)間就在A(yíng)股創(chuàng )業(yè)板上市。
貴州大龍匯成新材料公司董事長(cháng)助理董雄文是電解錳行業(yè)的“老兵”。他說(shuō)，電解錳只是錳礦初級加工品，企業(yè)發(fā)現國外的電池用硫酸錳一噸賣(mài)到1.2萬(wàn)元，于是逐步涉足該領(lǐng)域進(jìn)行科研攻關(guān)，經(jīng)過(guò)8年努力，現在企業(yè)的電池用硫酸錳全球市場(chǎng)占有率達65%，鋰電池用四氧化三錳產(chǎn)能?chē)鴥阮I(lǐng)先。
在銅仁市大龍經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、花垣縣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，錳系儲能新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。大龍經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區現有錳系新材料龍頭企業(yè)11家，形成了以正極材料、負極材料、綜合回收研發(fā)利用于一體的錳系鋰電新材料產(chǎn)業(yè)鏈。
湖南花垣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記張垣軍介紹，依托縣域錳、鉛、鋅資源，引進(jìn)了2家鋰電池企業(yè)，并向隔膜、電解液、負極石墨延伸，“通過(guò)拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，我們招商不是求著(zhù)企業(yè)來(lái)，而是企業(yè)主動(dòng)來(lái)?！?/p>
猛治污還需給企業(yè)轉型出路
在“錳三角”這次強力治污中，秀山縣政策“大轉彎”讓當地32家涉錳企業(yè)措手不及。
看著(zhù)全新的設備就要變成廢品，秀山縣某電解錳企業(yè)負責人十分無(wú)奈。他說(shuō)，該企業(yè)原年產(chǎn)能1萬(wàn)噸，工藝、環(huán)保設施老舊。2019年該企業(yè)按照當地政府錳行業(yè)整合要求，拆除了老廠(chǎng)房設備，投資近2億元按照行業(yè)最新的環(huán)保標準建設了年產(chǎn)3萬(wàn)噸的新廠(chǎng)，計劃去年下半年投產(chǎn)，“去年8月份縣里突然決定所有涉錳企業(yè)全面關(guān)停退出，讓企業(yè)損失慘重?！?/p>
秀山縣另一家錳礦開(kāi)采企業(yè)負責人說(shuō)，企業(yè)2020年6月才拿到采礦權，所有手續齊全，剛投入3000多萬(wàn)元建好設施設備，去年9月就被政府關(guān)了。去年11月底，秀山縣8家電解錳企業(yè)、24家錳礦開(kāi)采企業(yè)全面停產(chǎn)。
當地多家錳企業(yè)負責人說(shuō)，根據國家相關(guān)部門(mén)去年7月出臺的《關(guān)于加強錳污染治理和推動(dòng)錳產(chǎn)業(yè)結構調整的通知》，電解錳企業(yè)年產(chǎn)能3萬(wàn)噸及以上、符合環(huán)保標準的以及未對生態(tài)環(huán)境、錳礦資源造成破壞的礦山，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并引導推動(dòng)“錳三角”地區企業(yè)兼并重組，逐步做到每個(gè)縣最多保留一到兩家電解金屬錳企業(yè)。他們認為，秀山縣32家錳企業(yè)中有符合國家產(chǎn)業(yè)標準的，但當地政府未慎重評估就突然“一刀切”關(guān)停。
秀山縣生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)信委干部否認這是“一刀切”。他們說(shuō)，前些年縣里在錳產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉上沒(méi)下決心、回避矛盾，企業(yè)也只顧眼前利益，不愿關(guān)停并轉，導致秀山現有錳礦開(kāi)采企業(yè)、電解錳生產(chǎn)企業(yè)“小、散、亂、弱”，加之喀斯特地貌，無(wú)法有效處理錳渣大量堆積問(wèn)題。這么多年，秀山縣錳產(chǎn)業(yè)累計上稅20多億元，去年僅3000萬(wàn)元，而全縣23個(gè)錳渣場(chǎng)治理則需約23億元，錳行業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐作用逐年減弱，根據重慶市加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能要求，因此實(shí)施行業(yè)性淘汰退出。
但秀山縣錳企負責人認為，錳行業(yè)之所以存在錳渣污染等問(wèn)題，癥結在于行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、小散亂突出。我國電解錳產(chǎn)量占全球98%以上，本應牢牢掌握定價(jià)權，長(cháng)期以來(lái)企業(yè)之間相互殺價(jià)、利潤微薄、甚至倒虧導致環(huán)保治理投入不足。要解決困局，應大力實(shí)施行業(yè)關(guān)停并轉、壓縮產(chǎn)能、提高環(huán)保標準，而非一關(guān)了之?；ㄔh、松桃縣均保留少數優(yōu)質(zhì)企業(yè)，其中松桃縣允許被關(guān)閉的不達標企業(yè)可在指定園區投建新廠(chǎng)，這樣疏堵結合才能讓企業(yè)有出路、員工有希望。
這些企業(yè)還表示，全部關(guān)停并不能根本解決錳行業(yè)的污染問(wèn)題。秀山歷史遺留錳渣治理，需要資金持續投入。2020年，全國錳企痛定思痛，終于成立行業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，通過(guò)全面限定產(chǎn)能避免惡性競爭，電解錳價(jià)格未來(lái)穩定可期，企業(yè)環(huán)保治理有了資金保障。若全面關(guān)停企業(yè)，在用的錳渣庫將無(wú)法運行維護，反而存在安全、環(huán)境隱患。
秀山縣生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)信委干部表示，秀山縣已組建國有環(huán)保公司，將接管所有錳渣庫以徹底解決錳污染問(wèn)題。但受訪(fǎng)企業(yè)認為，錳行業(yè)治理修復成本高，有的企業(yè)一個(gè)在用渣庫年運行維護成本就達數百萬(wàn)元，沒(méi)有企業(yè)持續投入，僅靠縣財政兜底，難以持續。
礦業(yè)經(jīng)濟如何轉型
“錳三角”是我國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的縮影，受訪(fǎng)基層干部和企業(yè)認為，中央相關(guān)文件和政策為“錳三角”綠色發(fā)展提供了窗口期，但“錳三角”地處武陵山區欠發(fā)達區域，仍需加強政策支撐助力當地錳產(chǎn)業(yè)升級，在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中解決歷史遺留污染問(wèn)題。
首先，錳渣循環(huán)利用難題尚未攻克。據初步估算，“錳三角”存量錳渣約4000多萬(wàn)噸，每年新增數百萬(wàn)噸。受訪(fǎng)業(yè)內人士認為，盡管錳渣含有的硫酸、重金屬等有害物質(zhì)，會(huì )對水土帶來(lái)嚴重污染，但是這些硫酸、重金屬循環(huán)利用空間大。目前地方政府和一些科研機構、企業(yè)探索將錳渣制成肥料、磚、水泥、路基材料等，也取得相關(guān)專(zhuān)利，但由于錳渣循環(huán)利用成本較高，缺少資金、政策支持，還沒(méi)有實(shí)現真正的產(chǎn)業(yè)化。他們建議，加大錳渣循環(huán)利用科研攻關(guān)力度，扶持有實(shí)力的企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快突破錳渣循環(huán)利用瓶頸。
其次，既要淘汰落后產(chǎn)能，也要防止“一刀切”。受訪(fǎng)企業(yè)認為，在符合國家規定的前提下，應明確淘汰落后產(chǎn)能的標準，對落后產(chǎn)能堅決關(guān)停，同時(shí)保障合法合規企業(yè)權益，給予行業(yè)整合一定的過(guò)渡期，通過(guò)稅收優(yōu)惠、金融股權投資、產(chǎn)能置換等方式鼓勵行業(yè)兼并整合，給企業(yè)轉型出路。
由于我國錳礦埋藏深、開(kāi)采難度大、品位味低，國內礦石主要用來(lái)生產(chǎn)電解錳，精深加工成本高。業(yè)內人士介紹，國外進(jìn)口錳礦品位高，我國錳礦對外依存度較高，國外礦商基本控制了錳礦石的定價(jià)權，建議支持引導大型公司應用大型礦山開(kāi)采技術(shù)，開(kāi)發(fā)引進(jìn)新工藝，提高區域內錳礦的綜合利用水平。
此外，還需統籌推進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)供給側改革，實(shí)現全國一盤(pán)棋。目前，“錳三角”在電解錳關(guān)停并轉上先行一步，其他主產(chǎn)區如寧夏、廣西、新疆等地也需要同步開(kāi)展行業(yè)整頓，加快淘汰落后產(chǎn)能、強制提高準入門(mén)檻倒逼行業(yè)洗牌。（記者周凱、李黔渝、史衛燕、鄭明鴻）
