《中華人民共和國立法法（修正草案）》5日提請十四屆全國人大一次會(huì )議審議。這是時(shí)隔8年繼十二屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)修改立法法的決定之后，該法又一次進(jìn)行的重要修改。
立法法是規范國家立法制度和立法活動(dòng)、維護社會(huì )主義法治統一的基本法律。作為“管法的法”，本輪立法法的修改有哪些重要看點(diǎn)？將對國家治理產(chǎn)生哪些影響？
看點(diǎn)一：完善指導思想和原則，形成科學(xué)完備、統一權威的法律規范體系
立法針對性、可操作性不強怎么辦？法律規定之間不一致、不協(xié)調、不適應如何解決？修正草案明確，全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強立法的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
“當前立法工作中的薄弱環(huán)節，主要體現在立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提升?！比珖舜蟠?、四川成都市政協(xié)副主席里贊認為，修正草案著(zhù)眼于提升立法質(zhì)量，對立法的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性提出更高要求。
對此，修正草案規定了諸多具體措施。如全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)立法規劃和年度立法計劃、專(zhuān)項立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。編制立法規劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評估。立法規劃和立法計劃由委員長(cháng)會(huì )議通過(guò)并向社會(huì )公布。全國人大常委會(huì )工作機構編制立法技術(shù)規范。
全國人大代表、北京達達律師事務(wù)所合伙人高子程表示，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，要兼顧問(wèn)題導向和目標導向。建議進(jìn)一步完善立法聽(tīng)證會(huì )制度，增加聽(tīng)取利益相關(guān)方和行政相對人代表的意見(jiàn)，推廣完善法工委發(fā)言人機制。
看點(diǎn)二：加強憲法法律的實(shí)施和監督，明確合憲性審查要求
修正草案的另一大亮點(diǎn)，是從制度設計上加強憲法法律的實(shí)施和監督，明確法律草案的說(shuō)明、統一審議等環(huán)節和備案審查工作中的合憲性審查要求，完善備案審查制度。
全國人大代表、河北滄州市人大常委會(huì )副主任梁英華表示，加強憲法法律的實(shí)施和監督，是落實(shí)依法立法原則的重要途徑，維護了社會(huì )主義法制的統一和具有最高效力的憲法的權威，有利于提高立法質(zhì)量、保障良法善治。
“修正草案將現行法律中的‘法律委員會(huì )’修改為‘憲法和法律委員會(huì )’，增加主動(dòng)審查和專(zhuān)項審查的規定，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制等，進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì )主義憲法監督制度，將有效維護法制統一?！比珖舜蟠?、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說(shuō)。
看點(diǎn)三：明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)任務(wù)職責，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面意見(jiàn)
設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是近年來(lái)我國立法工作的一項重要制度創(chuàng )新。修正草案規定，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構根據實(shí)際需要設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見(jiàn)。
全國人大常委會(huì )法工委國家法室主任童衛東介紹，自2015年以來(lái)，截至2022年12月，全國人大常委會(huì )法工委已就142部（次）法律草案和立法工作計劃稿征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，收到1.5萬(wàn)余條意見(jiàn)建議，其中有2800多條被吸收采納。
“從地方立法實(shí)踐來(lái)看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭建起聯(lián)系群眾與立法機關(guān)的橋梁，特別是涉及民生的法律，征求到不少來(lái)自基層群眾的真知灼見(jiàn)，讓立法更具科學(xué)性?！绷河⑷A說(shuō)。
湯維建表示，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度入法，是修正草案中“發(fā)展全過(guò)程人民民主”理念和科學(xué)立法、民主立法原則在制度細節層面的具體體現，將為基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度提供明確的法律依據，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展。
看點(diǎn)四：完善地方立法權限范圍，加強因地制宜和區域協(xié)調
目前的立法法賦予了所有設區的市地方立法權。本次修正草案在設區的市立法權限中增加了“基層治理”事項，同時(shí)將“環(huán)境保護”事項修改為“生態(tài)文明建設”。這意味著(zhù)設區的市立法權限有望進(jìn)一步擴大。
“地方立法權限的邊界，決定了地方立法參與社會(huì )治理的范圍?！崩镔澱J為，過(guò)去設區的市立法權僅有“城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”三項，難以滿(mǎn)足地方發(fā)展需求。擴大設區的市立法權限，適應了地方創(chuàng )新治理的實(shí)際需要。
修正草案還吸納了近年來(lái)地方協(xié)同立法實(shí)踐的經(jīng)驗成果，明確省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據區域協(xié)調發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規。
童衛東表示，目前，京津冀、長(cháng)三角等地已形成比較成熟的協(xié)同立法工作機制，在跨區域生態(tài)環(huán)保、大氣污染防治、疫情聯(lián)防聯(lián)控、交通一體化等方面發(fā)揮了積極作用。此處修改為地方建立協(xié)同立法工作機制提供明確的法律依據，為貫徹落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略提供制度支撐。
高子程建議，地方立法工作應因地制宜，在秉承立法原意的基礎上，把有限的立法資源用在解決各地的突出問(wèn)題上，緊扣國家大局和實(shí)踐需求，完善國家立法的不足，助力新發(fā)展格局。對于一體化程度較高的區域，建議增設新的區域立法主體，聚焦區域內難點(diǎn)堵點(diǎn)，加強協(xié)同立法的統籌規劃等事宜。（記者白陽(yáng)、任沁沁、鄒多為）