新華社北京6月1日電?題：助力困境兒童走出困境——走近66.7萬(wàn)名兒童主任
新華社“新華視點(diǎn)”記者
5月的一個(gè)周日，陜西省石泉縣喜河鎮城鎮社區。劉麗一大早就開(kāi)始入戶(hù)走訪(fǎng)，幾個(gè)玩鬧的孩子大老遠便喊：“‘?huà)寢尅瘉?lái)啦！”
劉麗是這個(gè)社區的兒童主任。這里有326名未成年人，其中近20人為困境兒童——留守兒童、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等。
自設立兒童主任這一基層崗位以來(lái)，我國目前已有66.7萬(wàn)名兒童主任，基本實(shí)現了村（社區）全覆蓋。他們是家庭、學(xué)校之外離孩子最近的人，也是困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵一環(huán)。
助推困境兒童權益保障政策在基層落地
劉麗負責的孩子們，爸爸媽媽都在外打工，平時(shí)是爺爺奶奶照顧。負責管理兒童之家久了，孩子們都習慣沖她叫“媽媽”。
劉麗說(shuō)，除管理兒童之家外，她還需日常入戶(hù)走訪(fǎng)，了解并上報轄區內困境兒童活動(dòng)組織、保障政策落實(shí)、監護缺失和侵害等情況。
據“新華視點(diǎn)”記者了解，由民政部門(mén)指導村（居）民委員會(huì )安排人員擔任的兒童主任，不僅是信息收集員、政策宣講員，更是確保困境兒童權益保障政策在基層落地的主要隊伍之一。
2020年9月20日，廣西靈山縣佛子鎮元眼村，兒童主任黃飛鳳在進(jìn)行家訪(fǎng)。 新華社記者 張玉薇 攝
民政部相關(guān)數據顯示，截至2022年三季度末，納入國家基本生活保障范圍的孤兒有15.9萬(wàn)，事實(shí)無(wú)人撫養兒童有35.1萬(wàn)。
包括孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童在內的困境兒童，往往因為家庭貧困導致生活、就醫、就學(xué)等困難，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會(huì )融入等困難，因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等可能性更高。
兒童是祖國的花朵，困境兒童更是需要人們呵護關(guān)愛(ài)的花朵。有關(guān)專(zhuān)家認為，兒童主任制度的設立和完善，在回應兒童需求、保障兒童權益、促進(jìn)兒童健康成長(cháng)方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。
很多孩子的命運因他們而改變
云南省瑞麗市姐相鎮俄羅村是兒童主任最早的試點(diǎn)村之一。村里有938名兒童，其中殘疾兒童3人、大病兒童5人、留守兒童54人。今年44歲的瑞應擔任兒童主任已近13年。
村民羅喊從小失去父母，與姐姐、姐夫一起生活。通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)，瑞應了解到，羅喊15歲初中畢業(yè)后考上高中卻不想讀，打算外出務(wù)工。她立刻跑到羅喊家做工作?！昂⒆舆€未成年，又沒(méi)有一技之長(cháng)，怎么找得到好工作？”瑞應態(tài)度很堅決：就算不念高中，羅喊也得去學(xué)門(mén)技術(shù)。
在瑞應幫助下，羅喊進(jìn)入當地一所職業(yè)學(xué)校學(xué)習木雕?！耙驗橛辛诉@門(mén)手藝，羅喊現在一年收入差不多7萬(wàn)元?！?/p>
2020年4月26日，瑞應在輔導留守兒童寫(xiě)作業(yè)。 （受訪(fǎng)者供圖）
2019年，劉麗在入戶(hù)走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，6歲的彭德進(jìn)在2016年被燙傷，導致手指和手掌粘連，生活無(wú)法自理；但家里爸爸去世，媽媽患有精神二級殘疾，沒(méi)條件給他治病。劉麗將信息上報當地民政部門(mén)后，民政部門(mén)協(xié)調了一家慈善機構幫助支付手術(shù)費用，現在孩子能正常生活，也上了學(xué)。
“這些孩子往往生活條件不太好，很多父母也不知如何合理尋求政府和社會(huì )的幫扶，需要我們主動(dòng)上門(mén)發(fā)現，協(xié)助申請，讓孩子們盡快享受到國家的好政策?！眲Ⅺ愓f(shuō)。
“兒童主任的設立，就是為了在離這些孩子最近的地方，建立一支根植在兒童和家庭身邊、保護孩子們身心健康成長(cháng)的工作隊伍?！痹谥袊鐣?huì )科學(xué)院大學(xué)社會(huì )與民族學(xué)院副教授童小軍看來(lái)，這一崗位的設定有重要意義，充分體現了監護人不能較好履行監護職責時(shí)，由國家及時(shí)介入的國家親權理念。
根據2019年民政部等10部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步健全農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》，兒童主任由村（居）民委員會(huì )委員、大學(xué)生村官或者專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者等擔任，優(yōu)先安排村（居）民委員會(huì )女性委員擔任。
北京師范大學(xué)社會(huì )學(xué)院教授謝瓊認為，兒童主任同時(shí)也是村、社區工作人員。這樣的雙重角色設定，有利于他們及時(shí)掌握留守兒童、困境兒童基本生活照料、監護落實(shí)、身心狀況等情況，同時(shí)也有利于及時(shí)對接各項幫扶政策和社會(huì )資源。
進(jìn)一步織密織牢“保護網(wǎng)”
目前，我國已基本實(shí)現兒童主任村（社區）全覆蓋。但更充分地發(fā)揮兒童主任的作用，依然任重道遠。
首先比較突出的問(wèn)題是兼職帶來(lái)的矛盾。在湖南省花垣縣，全縣共配備兒童主任228人，全部屬于兼職；在云南瑞麗，全市29個(gè)村、18個(gè)社區均配備兒童主任，絕大多數為兼職?！昂⒆拥氖潞芗毸?，涉及面廣。但是我們太忙了，很多時(shí)候顧不過(guò)來(lái)?！辈簧賰和魅螄@氣。
另一方面，涉及與兒童溝通、心理疏導、個(gè)案干預等相對專(zhuān)業(yè)的工作內容時(shí)，許多兒童主任依然感到能力不足。
瑞應當了十多年兒童主任，村里許多孩子都是她看著(zhù)長(cháng)大的；但當孩子們進(jìn)入青春期、叛逆期時(shí)，她仍會(huì )覺(jué)得溝通困難。
“很多兒童受到的傷害具有隱秘性，如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)訓練，可能根本看不出孩子正處于危險之中，兒童傷害的早期預防和早期干預也就無(wú)從談起?！蓖≤娬f(shuō)。
謝瓊建議，要在提升兒童主任政策法規掌握和運用能力的同時(shí)，增加不同年齡段兒童健康成長(cháng)所需科學(xué)知識與服務(wù)技能、特殊問(wèn)題與突發(fā)問(wèn)題的解決處理方法等培訓。
“兒童主任與村、社區有著(zhù)天然黏性，在動(dòng)員居民共同保護困境兒童方面有較大優(yōu)勢?！蓖≤娬f(shuō)，應充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢，一方面通過(guò)宣講活動(dòng)等提升居民的重視程度和認識水平，轉變“未成年人權益保護只是一家私事”的觀(guān)念，另一方面要暢通報告渠道和處置效率，進(jìn)一步織密織牢困境兒童權益“保護網(wǎng)”。
據悉，近年來(lái)，民政部門(mén)積極推進(jìn)兒童主任隊伍建設，選優(yōu)配強工作力量，進(jìn)一步完善人員培訓、內部管理等制度，逐步提高這支隊伍的規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。
