新華社北京3月5日電 題：十組數據看開(kāi)局之年中國發(fā)展
新華社記者
全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存，中國經(jīng)濟怎樣穩中求進(jìn)？如何更好推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？
5日提請審議的政府工作報告和提請審查的計劃報告、預算報告，提出了一系列發(fā)展預期目標和任務(wù)。記者采訪(fǎng)參加全國兩會(huì )的代表委員，從10組數據看2023年中國發(fā)展走向。
國內生產(chǎn)總值增長(cháng)——5%左右
政府工作報告提出，2023年GDP增長(cháng)預期目標為5%左右。
根據計劃報告，設定這一目標，主要考慮是黨的二十大明確到2035年要達到中等發(fā)達國家水平，必須在提高質(zhì)量效益基礎上長(cháng)期保持合理經(jīng)濟增長(cháng)。5%左右的增速也同現階段我國經(jīng)濟增長(cháng)潛力相適應。
2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署今年經(jīng)濟工作時(shí)強調，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉。中國社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧委員表示，必須堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，保持經(jīng)濟增速處在合理區間，最終實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。
實(shí)現這一目標，需要全國上下共同奮斗。要看到，外部挑戰帶來(lái)更多不確定性因素，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固。
遼寧大學(xué)校長(cháng)余淼杰代表說(shuō)，要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。從年初經(jīng)濟運行態(tài)勢看，社會(huì )生產(chǎn)生活秩序加快恢復，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力積聚增強，經(jīng)過(guò)共同努力，有能力達到今年經(jīng)濟增速預期水平。
城鎮新增就業(yè)——1200萬(wàn)人左右
根據政府工作報告安排，2023年城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右。
就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本條件和重要目標。5年來(lái)，我國城鎮新增就業(yè)年均1270多萬(wàn)人，即便在去年諸多超預期因素沖擊下，仍然超額完成1100萬(wàn)人的年度目標任務(wù)。
代表委員們認為，今年隨著(zhù)經(jīng)濟運行整體好轉，就業(yè)形勢將持續回暖。但還應看到，我國就業(yè)總量壓力依然存在。尤其是2023屆高校畢業(yè)生將達到1158萬(wàn)人，招工難、就業(yè)難并存的結構性矛盾依然突出。
“穩就業(yè)，關(guān)鍵是要穩企業(yè)。要繼續加強對就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)穩崗擴崗傾斜支持，推動(dòng)政策精準落實(shí)、高效直達，更好提振各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心?！卑不帐〕菔惺虚L(cháng)吳勁代表說(shuō)。
居民消費價(jià)格漲幅——3%左右
物價(jià)穩定，對經(jīng)濟運行十分關(guān)鍵。政府工作報告提出，2023年居民消費價(jià)格漲幅3%左右。
“今年物價(jià)調控目標與近幾年保持基本一致，留有一定余地，有利于穩定市場(chǎng)預期，有利于增進(jìn)做好保供穩價(jià)工作的決心和信心?！蹦戏娇萍即髮W(xué)副校長(cháng)金李委員說(shuō)。
去年以來(lái)，全球通脹居高不下，我國精準把握政策保供穩價(jià)力度，物價(jià)始終運行在合理區間。受輸入性通脹、翹尾等因素影響，今年物價(jià)上漲壓力仍然存在。
金李委員說(shuō)，從供給基本面看，我國糧食生產(chǎn)連續豐收，生豬產(chǎn)能合理充裕，工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)供給充足，物價(jià)不存在大幅上漲的基礎。但針對可能出現的通脹壓力，應提前做好部署，尤其要強化對國際油氣、糧食等價(jià)格異常波動(dòng)預警，提升價(jià)格調控能力和水平，切實(shí)兜住兜牢民生底線(xiàn)。
糧食產(chǎn)量——1.3萬(wàn)億斤以上
糧食安全是治國理政的頭等大事。政府工作報告提出，2023年我國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。
2023年中央一號文件部署的第一項重點(diǎn)任務(wù)，就是抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。我國糧食產(chǎn)量已連續8年保持在1.3萬(wàn)億斤高平臺上，繼續增產(chǎn)的難度逐年增大。
“關(guān)鍵是抓住耕地和種子兩個(gè)要害，在保證18億畝耕地紅線(xiàn)的基礎上，加強生物育種技術(shù)研發(fā)，提升耕地利用效率?！备拭C農業(yè)大學(xué)教授柴守璽委員說(shuō)。
在安徽省阜陽(yáng)市太和縣種糧大戶(hù)徐淙祥代表看來(lái)，規?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)對糧食增產(chǎn)至關(guān)重要?！耙?zhù)力培養造就新型職業(yè)農民隊伍，提高種糧收益，調動(dòng)鄉親們種糧積極性?！彼f(shuō)。
端牢中國飯碗，既要著(zhù)眼平時(shí)也要未雨綢繆。金李委員說(shuō)，要增強應急保供能力，提升統籌利用國際市場(chǎng)和資源的能力，增強我國糧食等重要農產(chǎn)品全球供應鏈的安全性和穩定性。
赤字率——3%
政府工作報告提出，今年赤字率擬按3%安排。根據預算報告，今年赤字率比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國財政赤字38800億元，比上年增加5100億元。
中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希委員表示，在超預期因素沖擊下，需要加大宏觀(guān)調控力度，促進(jìn)實(shí)際經(jīng)濟增速向潛在增長(cháng)率水平回歸。提高赤字率是積極的財政政策加力提效的體現之一。
據分析，赤字率控制在3%左右，保持了必要的財政支出強度，但又讓財政風(fēng)險可控。
預算報告指出，今年將加強財政資金統籌，優(yōu)化組合財政赤字、專(zhuān)項債、貼息等工具，擴大財政支出規模，保持必要的支出強度，全國一般公共預算支出安排275130億元、增長(cháng)5.6%。
劉尚希委員說(shuō)，今年要進(jìn)一步完善優(yōu)化相關(guān)政策，提高政策的精準性和針對性；通過(guò)深化改革，更大發(fā)揮政策效用。
地方政府專(zhuān)項債券——3.8萬(wàn)億元
政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.8萬(wàn)億元。
總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾?！暗胤秸畬?zhuān)項債券是帶動(dòng)擴大有效投資，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的重要手段。今年新增地方債規模維持較高水平，進(jìn)一步增強了地方做好經(jīng)濟工作的信心?！眳莿糯碚f(shuō)。
金李委員表示，各地要嚴格落實(shí)“資金跟著(zhù)項目走”的原則，寧缺毋濫；進(jìn)一步提高項目?jì)滟|(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，避免資金閑置或低效使用的情形。
計劃報告提出，注重加強中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等有效銜接。加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。
財政部副部長(cháng)許宏才代表說(shuō)，今年專(zhuān)項債將在重點(diǎn)支持現有11個(gè)領(lǐng)域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續加力重點(diǎn)項目建設，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。
單位GDP能耗——降低2%左右
根據計劃報告，今年單位GDP能耗目標為降低2%左右。
推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。5年來(lái)，我國單位GDP能耗下降8.1%。
計劃報告說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展，工業(yè)和居民用能將保持剛性增長(cháng)，為體現對節能工作的引導約束，并考慮到“十四五”統籌考核的要求，將單位GDP能耗目標設定為降低2%左右。
能源行業(yè)碳排放占全社會(huì )總量的80%以上，是最大的碳排放源。低碳發(fā)展，能源是主戰場(chǎng)。
“提高能源利用效率尤為關(guān)鍵。要提升能源技術(shù)水平，深入推進(jìn)能源結構轉型，持續增強能源供給能力，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部主任韓保江委員說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金——133億元
根據預算報告，今年安排產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金133億元、增加44億元，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng )新發(fā)展戰略研究所所長(cháng)伊彤代表說(shuō)，產(chǎn)業(yè)基礎關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控水平、整體競爭力和可持續發(fā)展能力，事關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年增加專(zhuān)項資金安排金額，著(zhù)力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現了我國加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的決心。
“下一步，應繼續發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，引導企業(yè)用足用好專(zhuān)項資金，發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng )新的主體作用，提高產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新效率?！币镣f(shuō)。
預算報告還指出，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！俺掷m攻關(guān)新能源、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，努力在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中打造全球領(lǐng)先優(yōu)勢，是科技型企業(yè)實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展的必然選擇?！毙∶准瘓F董事長(cháng)雷軍代表說(shuō)。
中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金——1750億元
根據預算報告，今年進(jìn)一步增加中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金規模，安排1750億元、增加100億元。其中，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金占比力爭提高到60%以上。
鄉村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。吉林省四平市梨樹(shù)縣鳳凰山農機農民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)韓鳳香代表說(shuō)，有了更多財政資金“補給”，下一步就是要落實(shí)好相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，把增值收益更多留給農民。
“‘土特產(chǎn)’可以做成大文章?！焙幽鲜≥x縣市張村鄉裴寨村黨支部書(shū)記裴春亮代表說(shuō)，“要緊緊依托農業(yè)農村特色資源，因地制宜選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓鄉村更宜居宜業(yè)?！?/p>
中央對地方轉移支付規?！?0萬(wàn)億元
預算報告指出，今年中央對地方轉移支付安排超10萬(wàn)億元，達100625億元，增長(cháng)3.6%。此外，一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項轉移支付5000億元。
“今年中央對地方轉移支付規模再創(chuàng )近年新高，體現了國家財力下沉的力度之大，有助于?；鶎诱\轉，也能有效均衡地區間財力差異、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展?！敝貞c市財政局黨組書(shū)記姜國杰代表說(shuō)。
根據預算報告，轉移支付的資金主要用于保障地方日常運轉，貫徹落實(shí)中央重大決策部署和引導地方干事創(chuàng )業(yè)等。如推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化、提高和改善民生、生態(tài)環(huán)保、穩投資促消費等。
“更多的‘真金白銀’下沉基層，我們落實(shí)國家各項政策部署有了更雄厚的‘資本’?！苯獓艽碚f(shuō)，重慶將向績(jì)效要空間，加速促進(jìn)數字賦能，縱深推進(jìn)財會(huì )監督，不斷優(yōu)化支出結構，確保資金“好鋼用在刀刃上” 。（記者魏玉坤、鄒多為、申鋮、高亢、陳諾）