各位新華訪(fǎng)談的觀(guān)眾，大家好！在今天的十四屆全國人大一次會(huì )議上，最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍向大會(huì )作了工作報告。我們很高興邀請到報告起草組成員、最高檢辦公廳副主任胡光陽(yáng)，為各位網(wǎng)友解讀最高檢工作報告。請胡主任先跟網(wǎng)友們打個(gè)招呼吧。
胡光陽(yáng)：主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興再次與大家相約全國兩會(huì )，在新華聊檢察。首先向廣大網(wǎng)友長(cháng)期以來(lái)對檢察工作的關(guān)心、支持表示衷心感謝。今天，我將盡自己最大的努力，為大家講好最高檢工作報告背后的檢察故事。
張軍檢察長(cháng)作的工作報告回顧了過(guò)去五年工作，拿在手里沉甸甸的，讓我們感受到了新時(shí)代新征程上檢察機關(guān)的擔當和奉獻。請您為大家介紹一下，今年的報告有哪些特點(diǎn)？
胡光陽(yáng)：如果說(shuō)每年全國兩會(huì )是人民群眾對檢察工作的一次“大考”，那么最高檢工作報告就是21萬(wàn)檢察人交出的答卷。這份答卷，不是年度答卷，而是五年答卷。過(guò)去五年是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的五年，也是人民檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。報告集中匯報了五年來(lái)在全面依法治國大背景下，檢察機關(guān)領(lǐng)悟、踐行習近平法治思想的實(shí)踐成果。這份答卷，不是寫(xiě)出來(lái)的，而是干出來(lái)的。作為起草組成員，更加深切感受到，報告不是我們閉門(mén)造車(chē)、苦思冥想出來(lái)的，而是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國檢察機關(guān)、全體檢察人員實(shí)實(shí)在在干出來(lái)的。這份答卷，不是我們自己寫(xiě)出來(lái)的，而是大家一起寫(xiě)出來(lái)的。報告起草過(guò)程中，我們廣泛征求了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、各省區市四套班子主要負責同志的意見(jiàn)，召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì )，邀請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )各界代表把脈問(wèn)診，匯眾人之力、集大家智慧共同寫(xiě)好這份檢察答卷。結合自己參與起草的經(jīng)歷，簡(jiǎn)要跟大家分享一下今年報告的幾個(gè)特點(diǎn)。
一是貫穿一條主線(xiàn)。熟悉最高檢工作報告的網(wǎng)友會(huì )發(fā)現，這幾年的最高檢工作報告都有一條貫穿全篇的主線(xiàn)，清晰展現檢察履職的思路和脈絡(luò )。2019年是“以人民為中心”，2020年是“守初心、擔使命”，2021年是“自覺(jué)擔當作為”，2022年是“依法能動(dòng)履職”。表述雖有區別，但內涵一致，都是踐行人民至上。這是過(guò)去五年最高檢抓工作的一貫思路，也是檢察履職最有力的指導，自然而然就成了今年報告的主線(xiàn)。
二是體現能動(dòng)檢察。報告工作回顧部分每個(gè)標題都有“能動(dòng)檢察”這四個(gè)字，這是報告的一個(gè)主題詞，也是新時(shí)代檢察工作最鮮明的特色。法律有明確規定的，檢察機關(guān)事不避難、堅決落實(shí)；法律只有原則規定，但符合人民根本利益，就要秉持社會(huì )主義法治精神，依法能動(dòng)履職。報告中很多工作都是檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職的重要體現。
三是蘊含理念引領(lǐng)。報告不僅匯報做了什么，還注重匯報為什么做，深入闡釋理念觀(guān)念。比如大家耳熟能詳的“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數”“法不能向不法讓步”“網(wǎng)絡(luò )空間不是法外之地”，今年報告中還有“惡意損害公益必須懲罰性賠償”，“按程序辦”決不能躺平為“程序空轉”“結案了事”，等等。我們期待這些理念能夠更加深入人心，切實(shí)引領(lǐng)社會(huì )法治意識。
四是體現發(fā)展變化。報告中使用了大量數據和案例。關(guān)于數據，既有數值，也有比值，通過(guò)升降對比展現工作的延續和變化。關(guān)于案例，報告開(kāi)篇就介紹了制發(fā)指導性案例情況，同時(shí)在具體內容中也輔以典型案例進(jìn)行說(shuō)明。我們希望通過(guò)數據和案例的合理使用，更加直觀(guān)、更加客觀(guān)地展現過(guò)去五年法治建設、檢察工作的發(fā)展變化。
您提到的能動(dòng)檢察，給人留下很深印象。請問(wèn)如何理解能動(dòng)檢察？
胡光陽(yáng)：能動(dòng)檢察，就是積極主動(dòng)深化履行檢察職能。被動(dòng)完成任務(wù)和主動(dòng)做好工作，狀態(tài)不同，效果完全不同。檢察機關(guān)作為司法機關(guān)和國家法律監督機關(guān)，監督辦案有時(shí)候是被動(dòng)的，如審查逮捕、審查起訴、辦理申訴案件等，一般是由公安機關(guān)移送案件、涉案當事人提出申訴，檢察機關(guān)才依法受理進(jìn)行審查。但還有很多檢察工作需要主動(dòng)作為，比如訴源治理。訴源治理簡(jiǎn)單說(shuō)就是從引發(fā)“訴訟”的源頭做好預防和減少糾紛、案件多發(fā)高發(fā)的工作，這是能動(dòng)檢察的重要方面。打個(gè)比方，古代藥房門(mén)口常掛一副對聯(lián)：但愿世間人無(wú)病，何妨架上藥生塵。我們認為，醫、法同理。對老百姓而言，無(wú)訟無(wú)案猶如無(wú)病無(wú)災，才是真的幸福。對司法機關(guān)來(lái)說(shuō)，不是案子越多越好，而是通過(guò)辦理典型案件，促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面的問(wèn)題，減少同類(lèi)案件反復發(fā)生。這就是把“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”做實(shí)。
報告中專(zhuān)門(mén)有一段講“檢察建議推動(dòng)訴源治理”。檢察建議正是以能動(dòng)檢察推動(dòng)訴源治理的重要方式。2018年以來(lái)，最高檢針對類(lèi)案反映的深層治理問(wèn)題，先后向有關(guān)部門(mén)發(fā)出第一至八號檢察建議，涉及校園安全、金融監管、窨井管理、網(wǎng)絡(luò )治理、寄遞安全、安全生產(chǎn)，以及規范司法公告送達、防治虛假訴訟等主題。比如，窨井“傷人”“吃人”問(wèn)題，看似小井蓋，關(guān)乎大安全，因為涉及到水電氣暖、通信廣電等多個(gè)部門(mén)，需要統籌治理。最高檢會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺司法解釋、發(fā)布典型案例，嚴厲打擊盜竊、破壞公共場(chǎng)所窨井蓋違法犯罪；同時(shí)向住房和城鄉建設部發(fā)出第四號檢察建議，該部牽頭6部門(mén)聯(lián)手共治，整改窨井安全隱患101萬(wàn)處。類(lèi)似這樣，在辦案中發(fā)現履職缺位或社會(huì )治理存在漏洞，涉及人民群眾急難愁盼，就要以檢察履職、監督辦案的“我管”，促各方履職、聯(lián)手“都管”。在最高檢帶動(dòng)下，2018年以來(lái)全國檢察機關(guān)共制發(fā)檢察建議18萬(wàn)余份，上下一體、內外聯(lián)動(dòng)共促社會(huì )治理謀在前、預在先。以訴源治理促進(jìn)國家治理，人民獲益、國家獲益，應該做實(shí)、必須做好。
報告中在維護國家安全和社會(huì )穩定部分，有兩組數據引起了網(wǎng)友的廣泛關(guān)注和討論：一個(gè)是，2018年至2022年，起訴各類(lèi)犯罪嫌疑人827.3萬(wàn)人，較前五年上升12%；另一個(gè)是，2022年起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近二十年來(lái)最低。請問(wèn)如何理解這“一升一降”？
胡光陽(yáng)：網(wǎng)友們看得很細致！司法辦案數據背后反映的是社會(huì )的變遷，也能看出社會(huì )治理手段的不斷調整與豐富。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是過(guò)去20年間，我國社會(huì )長(cháng)期穩定，刑事犯罪結構發(fā)生了重大變化，概括來(lái)說(shuō)就是：重罪案件持續下降，輕罪案件也就是被判處三年有期徒刑以下刑罰的案件持續上升。報告中這兩組數據“一升一降”，就印證了這種變化：一方面，過(guò)去五年整個(gè)刑事犯罪的起訴人數上升，這其中，上升的主要是罪行較輕的新型危害經(jīng)濟社會(huì )管理秩序犯罪。比如，起訴“醉駕”150萬(wàn)人，上升1倍；起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò )犯罪活動(dòng)罪從2018年137人上升至2022年13萬(wàn)人，等等。這些犯罪上升表明，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì )治理進(jìn)入新階段，對經(jīng)濟社會(huì )秩序的規范和管理更加精細化。另一方面，2018年至2022年起訴嚴重暴力犯罪和涉槍涉爆、毒品犯罪比前五年下降31.7%，2022年起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪更是達到了近二十年來(lái)的最低。這些犯罪直接侵害人民群眾生命健康和財產(chǎn)權益，直接影響老百姓的安全感，數量持續下降，反映出我們國家社會(huì )治安形勢持續好轉，人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感。這就是“一升一降”看變化、“一升一降”顯平安。
網(wǎng)友們對報告中的“一低一高”很感興趣：訴前羈押率為有司法統計以來(lái)最低，不捕率、不訴率為有司法統計以來(lái)最高。羈押的少了，不捕、不訴的多了，是不是意味著(zhù)對犯罪的打擊力度減弱了？
胡光陽(yáng)：這跟您提的上一個(gè)問(wèn)題直接相關(guān)。我們常說(shuō)，法隨時(shí)轉。過(guò)去二十年間刑事犯罪結構發(fā)生了重大變化，司法機關(guān)的辦案理念、政策也要與時(shí)俱進(jìn)，更加全面準確地貫徹寬嚴相濟刑事政策，當寬則寬、該嚴則嚴。為此，2020年，最高檢就提出“少捕慎訴慎押”檢察理念，要求檢察機關(guān)對嚴重刑事犯罪堅決從嚴打擊的同時(shí)，對較輕犯罪、初犯偶犯等少捕慎訴慎押。2021年，這一司法理念被確定為刑事司法政策。我們攜手政法各機關(guān)狠抓落實(shí)，取得明顯成效。刑事犯罪的訴前羈押率，也就是起訴時(shí)犯罪嫌疑人處于拘留和逮捕狀態(tài)的占比，從2018年的54.9%下降到2022年26.7%，這是從1985年最高檢有司法統計以來(lái)的最低值；不捕率則從22.1%上升到43.4%，不訴率從7.7%上升到26.3%，都是有司法統計以來(lái)最高。因此，報告中的這“一低一高”，實(shí)際上反映了刑事司法政策的與時(shí)俱進(jìn)，體現了法治文明的發(fā)展進(jìn)步，彰顯了治罪和治理的有機統一。
羈押的少了，不捕、不訴的多了，有的網(wǎng)友會(huì )擔心不把犯罪嫌疑人抓起來(lái)，他們會(huì )不會(huì )逃跑？會(huì )不會(huì )放縱犯罪？這里需要講清楚的是，少捕慎訴慎押絕不是一律都不捕不訴不押。對嚴重危害國家安全和社會(huì )秩序的犯罪、嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，我們始終堅持“嚴”的一手不動(dòng)搖，堅決依法嚴懲、決不手軟。同時(shí)，對于依法不捕、不訴的，也絕不是放任不管。對于那些涉嫌較輕犯罪、無(wú)社會(huì )危險性不捕的，更多地運用取保候審等非羈押措施管起來(lái)，而且更多運用大數據進(jìn)行有效監管，實(shí)現由傳統的“人盯人”向“數據管人”轉變，不“關(guān)起來(lái)”也能管得住。對于不起訴但應該給予行政處罰的，及時(shí)移送主管機關(guān)處理，讓違法行為受到應有懲戒。
報告中提到，適用認罪認罰從寬這一訴訟制度，檢察環(huán)節任務(wù)“倍增”，為什么檢察機關(guān)仍持續推進(jìn)該制度？
胡光陽(yáng)：認罪認罰從寬是2018年刑事訴訟法修改確立的一項制度，是因應經(jīng)濟、社會(huì )、法治發(fā)展變化作出的立法調整。黨中央部署建立刑事訴訟中的認罪認罰從寬制度，不僅著(zhù)眼于提升訴訟效率、節約司法資源，更著(zhù)重于化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)罪犯改造，更深層體現的是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰，更有利于其接受教育矯治、回歸社會(huì )。
檢察機關(guān)前連偵查、后接審判，履職貫穿刑事訴訟全過(guò)程，最有責任也最有條件去落實(shí)認罪認罰從寬制度。2020年10月，全國人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議檢察機關(guān)適用該制度的專(zhuān)項報告，明確要求檢察機關(guān)要發(fā)揮好制度適用中的主導作用。對檢察機關(guān)而言，“主導”不是權力，而是更重責任。過(guò)去，審查逮捕、審查起訴主要是審查證據、推進(jìn)程序，重在判斷證據是否確實(shí)充分，犯罪嫌疑人認罪與否交由庭審決斷。適用認罪認罰從寬制度，檢察官不僅要全面準確把握案件事實(shí)，用確實(shí)充分的證據和典型案例，面對面教育促進(jìn)犯罪嫌疑人自愿認罪認罰；還要細致做好被害方工作，維護其合法權益，讓其感受到、能認同犯罪嫌疑人認罪悔罪；還必須與在場(chǎng)律師深入溝通，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)；更要對同類(lèi)案件裁判了然于胸，準確把握定罪量刑標準，確保指控犯罪和量刑建議獲得庭審采納、社會(huì )認可。不僅工作量和難度倍增，更對檢察官司法能力提出更高要求。一開(kāi)始，有的檢察官感覺(jué)“壓力山大”，不愿用、不善用，2019年6月檢察環(huán)節適用率只有38.4%。最高檢提出，這項制度是明確的法律規定，就應該自覺(jué)去做、全力去落實(shí)。最高檢會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺系列文件，依法嚴格落實(shí)這項制度，目前檢察環(huán)節適用率已超過(guò)90%。制度適用也帶動(dòng)刑事訴訟整體提質(zhì)增效，2022年量刑建議采納率98.3%；一審服判率97%，高出其他刑事案件29.5個(gè)百分點(diǎn)，從源頭上減少了大量的上訴、申訴。雖然檢察環(huán)節任務(wù)更重了、檢察官更累了，但是這種為長(cháng)治久安計的付出非常值得。
這幾年檢察機關(guān)發(fā)布的不少典型案例引發(fā)了熱議，比如報告中提到的“昆山反殺案”“取快遞女子被造謠出軌案”。最高檢為何如此重視“案例”？
胡光陽(yáng)：人們常說(shuō)，一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。案例是生動(dòng)的法治故事，是人民群眾獲取法律知識、提升法治素養的“教科書(shū)”。用明是非、有力量、有溫度的案例，傳遞人民群眾身邊看得見(jiàn)、可感受的公平正義，是弘揚社會(huì )主義法治精神的重要舉措。比如“昆山反殺案”，醉酒駕駛轎車(chē)闖入非機動(dòng)車(chē)道的劉某與正常騎行的于某發(fā)生爭執，劉某先用砍刀連續擊打于某，于某反抗過(guò)程中奪刀還擊致劉某死亡。這起發(fā)生在2018年的案件，當時(shí)引發(fā)全民“圍觀(guān)”。最高檢指導江蘇檢察機關(guān)提前介入，提出案件定性意見(jiàn)，支持公安機關(guān)撤案，并作為正當防衛典型案例公開(kāi)發(fā)布。此后，先后指導地方檢察機關(guān)依法辦理福州趙宇案、淶源反殺案、麗江唐雪案等一系列正當防衛案。通過(guò)這些正當防衛案例，喚醒了正當防衛這一刑法的“沉睡條款”，引領(lǐng)、重塑了正當防衛理念，讓“法不能向不法讓步”這樣一個(gè)樸素的正義觀(guān)深入人心。過(guò)去五年，檢察機關(guān)以正當防衛不捕不訴1370人，是之前五年的5.8倍。再比如“取快遞女子被造謠出軌案”。一段9秒鐘的偷拍視頻、一場(chǎng)子虛烏有的對話(huà)、幾十條偽造的聊天記錄，讓僅僅去樓下取快遞的谷女士成了“出軌女”。違法成本很低，卻給被害人工作、生活帶來(lái)了嚴重影響。谷女士就以誹謗罪向法院提出了自訴。最高檢關(guān)注到這起案件后，認為這一類(lèi)案件不僅侵害公民人格權，而且嚴重危害網(wǎng)絡(luò )社會(huì )公共秩序，司法機關(guān)也應該承擔追訴的責任。最高檢就指導浙江檢察機關(guān)建議公安機關(guān)以涉嫌誹謗罪立案偵查，由公民自訴轉為國家公訴。最終，兩名造謠者被定罪判刑。這個(gè)案件的有效辦理，也確立了網(wǎng)絡(luò )人格權保護公訴原則。過(guò)去五年，檢察機關(guān)起訴網(wǎng)絡(luò )侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息犯罪1.4萬(wàn)人，持續向社會(huì )傳遞“網(wǎng)絡(luò )空間不是法外之地”。正因為案例有“辦理一案、引領(lǐng)一念、治理一片”的特殊功能作用，最高檢始終高度重視案例指導工作，過(guò)去五年共制發(fā)指導性案例136件，比前五年上升了3.5倍。
報告中用較大篇幅介紹了涉案企業(yè)合規改革工作，請問(wèn)這項工作是如何實(shí)現對涉案企業(yè)的“懲治促矯治”，讓“企業(yè)獲新生”的？
胡光陽(yáng)：企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞。過(guò)去三年，受疫情等因素影響，企業(yè)發(fā)展尤為不易，更需要、更珍視法治的呵護。特別是一些小微民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng )業(yè)、發(fā)展過(guò)程中，因不善經(jīng)營(yíng)、不規范管理觸犯法律。作為司法機關(guān)，是“一棍子打死”，還是視情挽救，促其改過(guò)、發(fā)展？就像對違法犯罪的未成年人，國家實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，給予其改過(guò)自新、回歸社會(huì )的機會(huì )，對涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪的小微企業(yè)，如果也能視情給其機會(huì )，促其合規經(jīng)營(yíng)、走上正軌，讓企業(yè)活下來(lái)、經(jīng)營(yíng)好，無(wú)論是對于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，還是保就業(yè)保民生，都具有重要意義。
2018年最高檢發(fā)布11項檢察政策，明確對企業(yè)負責人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。落實(shí)中，為了防止“一寬了之”，最高檢2020年起探索開(kāi)展涉案企業(yè)合規改革試點(diǎn)，對依法可以不捕、不訴的，先要求涉案企業(yè)作出合規承諾、積極整改，把違法違規的問(wèn)題整改好、把經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞彌補上，然后再作出不捕、不訴決定。這項改革，實(shí)際上就是對癥下藥，避免企業(yè)因為涉案而垮掉了、倒閉了，影響就業(yè)和民生。我們報告中有一個(gè)案例，有一家網(wǎng)絡(luò )公司非法爬取一外賣(mài)平臺數據，涉嫌犯罪。檢察機關(guān)審查認為，爬取的數據不涉及公民個(gè)人信息，情節較輕，同時(shí)這個(gè)公司還是一個(gè)成長(cháng)型的科創(chuàng )企業(yè)，主要因為管理粗放導致涉案，于是就啟動(dòng)合規整改程序。嚴格落實(shí)監管、認定整改合格后，檢察機關(guān)依法不起訴。結案當年，公司新增員工700余人，營(yíng)收增加1.6億元，納稅增加1000萬(wàn)余元。這就是懲治促矯治，企業(yè)獲新生。
關(guān)于檢察機關(guān)參與反腐敗斗爭，報告用了一組提前介入、自行補充偵查、不起訴的數據，這在以往并不常見(jiàn)。這些數據說(shuō)明了什么問(wèn)題？
胡光陽(yáng)：這些數據反映了監察機關(guān)和檢察機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中的有效銜接，概括來(lái)說(shuō)就是：監檢配合有力、制約有效。一方面，雙方配合有力。最高檢會(huì )同國家監察委員會(huì )制定了辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法、證據收集審查基本要求、提前介入工作規定、完善監察執法與刑事司法銜接機制意見(jiàn)等，確立嚴格的辦案規范，檢察機關(guān)提前介入職務(wù)犯罪案件從2018年1470件增至2022年10922件，自行補充偵查從19件增至2913件，確保證據確實(shí)、充分。另一方面，雙方制約有效。監察法規定的互相配合、互相制約原則得到落實(shí)，檢察機關(guān)發(fā)揮好審查起訴把關(guān)作用，不起訴人數從2018年278人增至2022年529人。做實(shí)這些工作，最終目的是為了更好推進(jìn)反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。
報告中還有一處提到“嚴查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪”，請您也介紹一下？
胡光陽(yáng)：好的。2018年刑事訴訟法修改時(shí)賦予檢察機關(guān)對司法工作人員利用職權實(shí)施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪偵查權，這是維護司法公正的重要制度設計，更是反腐敗斗爭的重要組成部分。最高檢始終強調積極、穩慎、規范履職，專(zhuān)門(mén)出臺規定，對各級檢察機關(guān)依法履行職責、嚴格規范辦案提出明確要求。五年來(lái)，在各級黨委領(lǐng)導、紀委監委支持下，檢察機關(guān)在開(kāi)展掃黑除惡斗爭和政法隊伍教育整頓中充分履職，立案偵查5993人，有力促進(jìn)了純潔司法隊伍。
檢察機關(guān)格外關(guān)注未成年人安全幸福成長(cháng)。報告用很大篇幅介紹未成年人檢察工作，其中提到兩項政策：成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴追訴；網(wǎng)絡(luò )猥褻等同線(xiàn)下犯罪追訴，請您展開(kāi)為我們作些介紹。
胡光陽(yáng)：未成年人是國家的未來(lái)、民族的希望，不僅關(guān)系億萬(wàn)家庭幸福生活，更關(guān)乎黨和國家事業(yè)薪火相傳。因此，保護未成年人健康成長(cháng)，怎么強調都不為過(guò)！從檢察機關(guān)辦案情況看，這些年來(lái)侵害未成年人的犯罪案件持續多發(fā)，為此，我們會(huì )同公安機關(guān)、人民法院堅持依法從嚴懲治，過(guò)去五年依法追訴這類(lèi)犯罪29萬(wàn)人。同時(shí)，我們注重結合監督辦案，把從嚴懲治的要求從個(gè)案辦理上升到檢察政策，引領(lǐng)更新完善司法理念和辦案規則，體現出對侵害未成年人犯罪“零容忍”的堅定態(tài)度。報告中提到的這兩項政策就是集中體現。一項政策是成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴追訴。很多網(wǎng)友都知道，根據刑法規定，不滿(mǎn)16周歲未成年人，實(shí)施一些非嚴重暴力的犯罪，不負刑事責任。我們在辦案中發(fā)現，一些黑惡犯罪組織專(zhuān)門(mén)利用刑法這一從寬條款，拉攏、誘騙甚至強迫未成年人加入犯罪組織，去實(shí)施一些違反犯罪，案發(fā)后讓未成年人去“頂包”、當“炮灰”，妄圖逃避處罰，性質(zhì)極其惡劣。對這種情況，最高檢要求一律從嚴追訴、從重提出量刑建議！這項政策已被反有組織犯罪法吸納為法律規定。還有一項政策是網(wǎng)絡(luò )猥褻等同線(xiàn)下犯罪追訴。2018年，檢察機關(guān)抗訴了一起通過(guò)網(wǎng)絡(luò )聊天強迫女童自拍裸照案。我們認為，在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下，以誘騙、強迫或者其他方法，要求兒童拍攝、上傳裸照或視頻，同樣嚴重侵害了兒童人格尊嚴和心理健康，危害性與線(xiàn)下犯罪是一樣的，因此應當等同線(xiàn)下犯罪予以追訴。最高檢把這個(gè)案件作為指導性案例下發(fā)，確立了這樣一項檢察政策。對侵害未成年人犯罪重拳懲治，守的是社會(huì )底線(xiàn)，護的是萬(wàn)千家庭。
報告中還介紹了強制報告、入職查詢(xún)兩項制度，請問(wèn)檢察機關(guān)在這兩項制度建立和落實(shí)中發(fā)揮了什么樣的作用？
胡光陽(yáng)：2018年，最高檢抗訴了一起學(xué)校老師強奸、猥褻多名女童案件。辦案中，發(fā)現一些學(xué)校存在嚴重的安全管理漏洞，最高檢就此全面梳理類(lèi)似案件情況，分析校園安全共性問(wèn)題，向教育部發(fā)出了“一號檢察建議”。各級檢察機關(guān)會(huì )同教育行政部門(mén)持續抓落實(shí)。報告中講到的侵害未成年人強制報告、密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢(xún)制度，就是在落實(shí)“一號檢察建議”過(guò)程中，最高檢會(huì )同教育部、公安部等建立的兩項重要制度。強制報告制度，主要指密切接觸未成年人的單位及其工作人員，比如老師、醫生等，在工作中發(fā)現未成年人身心健康受到嚴重侵害或者疑似受到嚴重侵害的，應當立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門(mén)報告。有一位醫生接診了一個(gè)6歲的孩子，發(fā)現這個(gè)孩子渾身多處大面積淤青，有的還是陳舊傷，孩子父親說(shuō)是不小心玩耍摔傷了，這個(gè)醫生很敏感，認為明顯不是摔傷，有可能是被毆打虐待導致，于是就向公安機關(guān)報了案，公安機關(guān)立案偵查，查實(shí)孩子父親虐待的犯罪事實(shí)，依法追究其刑事責任。根據法律規定，不履行報告義務(wù)造成嚴重后果的，還要被追責。有一所小學(xué)，兩名教師猥褻多名幼女，該小學(xué)校長(cháng)和分管校園安全的副校長(cháng)知情隱瞞，既不向公安機關(guān)、教育部門(mén)報告，也不作任何處理，導致罪犯繼續實(shí)施犯罪行為，被以玩忽職守罪追究刑事責任。強制報告制度對于解決一些遭受侵害的未成年人不敢說(shuō)、不想說(shuō)、不會(huì )說(shuō)，導致犯罪發(fā)現難、發(fā)現晚問(wèn)題，有直接重要作用。截至目前，檢察機關(guān)已通過(guò)強制報告追訴犯罪5358件，對不予報告的督促追責719人。入職查詢(xún)制度，是指密切接觸未成年人行業(yè)，比如學(xué)校、教輔機構招聘工作人員時(shí)，應當向公安機關(guān)、檢察機關(guān)查詢(xún)應聘者有沒(méi)有性侵、虐待、拐賣(mài)等違法犯罪記錄，同時(shí)應當對已經(jīng)從業(yè)的人員每年定期進(jìn)行一次犯罪記錄查詢(xún)。這項制度的目的是把“大灰狼”拒之于門(mén)外，防止“羊入狼口”。截至目前，檢察機關(guān)已推動(dòng)接觸未成年人行業(yè)開(kāi)展入職查詢(xún)2003萬(wàn)余人次，不予錄用1830人，解聘有前科劣跡人員6814名。
“群眾信訪(fǎng)件件有回復”這件事檢察機關(guān)持續做了四年。為什么要集全國檢察機關(guān)之力做這件事？
胡光陽(yáng)：每一件信訪(fǎng)都是人民的心聲，反映了群眾的急難愁盼。全國檢察機關(guān)接收信訪(fǎng)總量年均100萬(wàn)件左右，其中最高檢就有20萬(wàn)件。過(guò)去，由于工作力量不足等多方面原因，接收的群眾來(lái)信大多未能及時(shí)回復。有的來(lái)信群眾希望得到回復，甚至在寄來(lái)的申訴信件中主動(dòng)附上郵資和信封，“請”我們回信，實(shí)際上是對檢察機關(guān)的批評。換位思考一下，我們平時(shí)給別人發(fā)條微信是不是也希望“秒回”？更何況信訪(fǎng)大多關(guān)乎人民群眾急難愁盼問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，2019年全國兩會(huì )上，最高檢向全國人民莊嚴承諾——群眾信訪(fǎng)“7日內程序回復、3個(gè)月內辦理過(guò)程或結果答復”。因為要增加很多工作量，剛開(kāi)始有不少同志存在畏難情緒，擔心做不到。最高檢明確提出，關(guān)乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好。為此，我們充實(shí)信訪(fǎng)工作力量，控告申訴檢察部門(mén)全員辦信、辦訪(fǎng)；加強信息化建設，實(shí)現四級檢察院所有信訪(fǎng)線(xiàn)上辦理；強化督導檢查，定期通報，持續開(kāi)展“回頭看”。通過(guò)不懈努力，總體兌現了承諾。四年來(lái)檢察機關(guān)收到的353.9萬(wàn)件信訪(fǎng)均在7日內告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內辦理過(guò)程或結果答復率超過(guò)95%，得到信訪(fǎng)群眾充分認同。有個(gè)申訴人，兒子偷東西被判刑，不服，多年申訴信訪(fǎng)。最高檢收到申訴信后打電話(huà)聯(lián)系他補充材料，他說(shuō)不識字，檢察官就幫著(zhù)梳理申訴請求和理由，為他辦好受理手續。他很感動(dòng)，說(shuō)“哪怕最后沒(méi)有得到支持，我也一定不再上訪(fǎng)”。實(shí)踐證明，群眾來(lái)信雖然數量很大，但只要從內心深處真正重視、情同此心，件件回復不僅能夠做到，而且完全能夠做好。
件件回復不易，案結事了更難，請問(wèn)檢察機關(guān)是如何做到信訪(fǎng)案件案結事了的？
胡光陽(yáng)：的確，件件回復是基礎，案結事了才是根本。最高檢提出，辦理群眾信訪(fǎng)案件，決不能僅僅“依法辦”就完了，必須讓合理合法訴求得到真正、有效解決。為了做好回復、答復的“后半篇文章”，做到信訪(fǎng)案件案結事了，主要做了兩件事。一是檢察長(cháng)帶頭辦案。最高檢要求，從大檢察官做起，各級檢察院領(lǐng)導干部帶頭辦理疑難復雜信訪(fǎng)案件。過(guò)去五年，42名大檢察官共辦理疑難復雜信訪(fǎng)積案475件。同時(shí)，基層檢察院接收的首次信訪(fǎng)案件全部由院領(lǐng)導包案辦理，盡力把信訪(fǎng)矛盾化解在基層、化解在當地。二是廣泛推開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證。一些持續多年的爭議性復雜案件，僅靠書(shū)面審查、三言?xún)烧Z(yǔ)作出結案決定，往往很難做到案結事了。為此，檢察機關(guān)自2019年起創(chuàng )新開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、律師、村（居）委會(huì )代表以及專(zhuān)家學(xué)者等擔任聽(tīng)證員，大家坐在一起，圍繞案件的爭議問(wèn)題擺事實(shí)、說(shuō)道理、講法律，讓申訴人更深入地了解是非曲直，打開(kāi)“心結”，從而息訴罷訪(fǎng)，讓公平正義看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、真實(shí)可感。到去年底，共開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證4.4萬(wàn)件，化解率超過(guò)80%。報告中講到一個(gè)“草場(chǎng)聽(tīng)證會(huì )”，有兩家牧民因草場(chǎng)邊界糾紛打官司多年，先是父輩之間打官司，父輩去世后，子女接著(zhù)打官司，糾紛持續20多年。檢察機關(guān)受理監督申請后，實(shí)地走訪(fǎng)，在爭議草場(chǎng)主持聽(tīng)證會(huì )，把當地林業(yè)局、派出所、司法所的工作人員等都請到一起，共同釋法說(shuō)理，雙方終于握手言和、現場(chǎng)打樁定界，這場(chǎng)跨越兩代人的糾紛終于案結事了。有網(wǎng)友認為聽(tīng)證是檢察機關(guān)辦案方式的“自我革命”，因為開(kāi)展聽(tīng)證檢察官要做大量的準備工作和組織工作，任務(wù)量加倍，但是，只要能讓人民群眾訴求得到真正解決，這些付出都是值得的。
報告還提到了行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，為什么要特別強調“實(shí)質(zhì)性化解”？
胡光陽(yáng)：其實(shí)，行政爭議實(shí)質(zhì)性化解與前面講到的信訪(fǎng)工作乃至所有檢察業(yè)務(wù)工作，都有共通之處：監督辦案究竟是只追求“結案了事”，還是力求“案結事了”？實(shí)踐中一些行政訴訟反復糾纏于是否符合起訴、立案條件，總是在程序上“打轉轉”。如果僅從法律程序上判斷，駁回起訴、不予立案往往都沒(méi)有問(wèn)題，但是老百姓合理合法訴求得不到解決，怎么可能息訴罷訪(fǎng)？針對這種情況，檢察機關(guān)2019年起持續開(kāi)展專(zhuān)項監督，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議3.3萬(wàn)件，其中爭議10年以上的2134件，促進(jìn)了一大批行政爭議案結事了、政和人和。最高檢進(jìn)一步要求把“實(shí)質(zhì)性化解”訟爭理念貫徹到所有檢察業(yè)務(wù)工作中，決不允許“按程序辦”躺平為“程序空轉”。
報告介紹訴訟監督時(shí)提到一個(gè)詞叫“融入式監督”，什么是“融入式監督”？
胡光陽(yáng)：簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，檢察機關(guān)作為執法司法活動(dòng)的參與者，需要融入具體辦案過(guò)程與環(huán)節中履行監督職責，也就是我們通常說(shuō)的“在辦案中監督、在監督中辦案”。這種融入式監督比起事后監督，發(fā)現問(wèn)題更及時(shí)、監督糾錯更直接，也更有利于促進(jìn)辦案機關(guān)及時(shí)審視并自我糾錯，警示和防范潛在的違規違法辦案，一體推進(jìn)嚴格執法、公正司法。比如，2021年起最高檢會(huì )同公安部部署在所有市、縣設立偵查監督與協(xié)作配合辦公室，通過(guò)信息共享，把監督制約做實(shí)、協(xié)作配合做好。監督制約方面，2022年監督立案3.7萬(wàn)件、督促撤案4.6萬(wàn)件、糾正偵查活動(dòng)違法20.1萬(wàn)件，比2018年分別上升66.3%、1.5倍和2.3倍；協(xié)作配合方面，檢察機關(guān)介入重大疑難案件偵查21.3萬(wàn)件，比2018年上升6.8倍。這些數據上升，并不意味著(zhù)執法司法問(wèn)題更多，而是反映出偵查監督與協(xié)作配合機制讓監督更實(shí)，促進(jìn)源頭治理效果更好，有利于增強人民群眾對司法公正的信心。
“檢察官既是犯罪追訴者也是無(wú)辜保護者”，這在防止和糾正冤錯案件中體現最充分。檢察機關(guān)如何守住公平正義的最后一道防線(xiàn)？
胡光陽(yáng)：每一起冤錯案件，不僅會(huì )對當事人及其親屬造成無(wú)法彌補的傷害，更會(huì )嚴重損害執法司法公正公信。檢察機關(guān)是國家的法律監督機關(guān)，糾正冤錯案件，維護公平正義是我們的天職。最高檢要求檢察官既要當好犯罪追訴者，也須做好無(wú)辜保護者，說(shuō)白了就是要把老百姓常說(shuō)的“不冤枉一個(gè)好人、不放過(guò)一個(gè)壞人”這樣一個(gè)樸素的正義觀(guān)落實(shí)。具體工作中，我們既堅持疑罪從無(wú)、不枉不縱，過(guò)去五年對不構成犯罪或證據不足的依法不批捕81.8萬(wàn)人、不起訴21.1萬(wàn)人，比前五年分別上升30%和69.4%，切防錯捕錯訴；同時(shí)，又堅持實(shí)事求是、有錯必糾，以對法律負責、對人民負責的態(tài)度，對10件原判十年以上的重大冤錯案件提出抗訴或再審檢察建議，法院均改判無(wú)罪，切實(shí)做到發(fā)現一起、糾正一起。我們報告中提到一個(gè)案件，譚修義因一起滅門(mén)慘案被判處死緩，羈押29年。最高檢抗訴后改判無(wú)罪，同時(shí)督促公安機關(guān)繼續追查真兇。正義也許會(huì )遲到，但決不會(huì )缺席。
“每一起冤錯案件，檢察機關(guān)都難辭其咎”，報告中用了這樣一句振聾發(fā)聵的話(huà)語(yǔ)，如何理解？
胡光陽(yáng)：有權必有責，有責要擔責，失責必追究。檢察機關(guān)承擔批捕起訴職能，一起刑事案件，公安機關(guān)偵查終結后，必須要由檢察機關(guān)起訴到人民法院才能定罪判刑。因此，每一起冤錯案件，不是在檢察機關(guān)發(fā)生的，就在檢察機關(guān)發(fā)展的，所以我們說(shuō)難辭其咎。冤錯案件發(fā)生了就要糾正，但不能僅僅停留在糾錯的層面，還要分析什么原因導致的錯案，是誰(shuí)的責任，該追責的要追責。為此，最高檢明確提出，“糾錯不能止于國家賠償、追責必須落到責任主體”。這幾年，我們持續抓好內部追責問(wèn)責，全面排查2018年以來(lái)再審改判的325件刑事錯案，對551名檢察人員追責問(wèn)責，其中不乏已經(jīng)退休或調離人員，真正把“終身追責”落到實(shí)處。
“巡回檢察”已經(jīng)成了檢察機關(guān)的一張名片。通過(guò)巡回檢察堅決整治“提錢(qián)出獄”“紙面服刑”，老百姓拍手稱(chēng)快。這項制度已創(chuàng )設五年，能不能作一回顧？
胡光陽(yáng)：首先感謝大家對巡回檢察工作的關(guān)心支持。我理解，這反映出大家對“大墻內”公平正義的高度關(guān)注。2018年，針對群眾反映強烈的“提錢(qián)出獄”“紙面服刑”問(wèn)題，最高檢主動(dòng)反思檢察環(huán)節派駐監督不力的責任，發(fā)現派駐人員“熟易生懶”“熟能生腐”，監督流于形式、缺乏實(shí)效。這幾年曝光的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案，都存在派駐檢察失職失責問(wèn)題。為此，最高檢創(chuàng )設巡回檢察制度，不定期檢察、不固定人員、不固定監獄，哪里問(wèn)題突出就到哪里監督。由于實(shí)踐效果很好，不到半年就被寫(xiě)入了人民檢察院組織法。
五年來(lái)，我們在實(shí)踐中深化，在深化中完善，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面工作：一是常態(tài)化開(kāi)展監獄巡回檢察。最高檢和省、市級檢察院開(kāi)展監獄巡回檢察4973次，覆蓋全國所有監獄，發(fā)現并督促整改獄內涉毒、涉賭等問(wèn)題。其中，最高檢直接組織、大檢察官帶隊對16所監獄開(kāi)展了跨省交叉巡回檢察。二是推動(dòng)巡回檢察范圍向看守所、社區矯正拓展。五年來(lái)，開(kāi)展看守所巡回檢察2597次，覆蓋全國87.2%的看守所，監督糾正混管混押、所內斗毆等問(wèn)題；通過(guò)社區矯正巡回檢察，核查糾正社區矯正對象脫管漏管8.5萬(wàn)人。三是以巡回檢察倒逼做實(shí)派駐檢察。在巡回檢察中注重發(fā)現派駐檢察問(wèn)題，對監督不力的42名派駐檢察人員和6個(gè)派駐單位問(wèn)責，倒逼做實(shí)日常監督。
報告用了整一個(gè)章節介紹檢察公益訴訟。這項職能從無(wú)到有，檢察機關(guān)走出了一條中國特色公益司法保護之路，檢察官真正成了“公共利益代表”。檢察機關(guān)在開(kāi)展這項工作中有哪些突出經(jīng)驗？
胡光陽(yáng)：感謝您和廣大網(wǎng)友對我們工作的肯定?；乜垂嬖V訟發(fā)展歷程，有幾個(gè)節點(diǎn)至關(guān)重要：一是2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì )部署“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。二是2017年6月，全國人大常委會(huì )修改民事訴訟法、行政訴訟法，建立檢察公益訴訟制度。三是2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì )要求“拓展公益訴訟案件范圍”。四是2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，提出“積極穩妥推進(jìn)公益訴訟檢察”。五是2022年10月，黨的二十大報告強調“完善公益訴訟制度”。
2018年以來(lái)，檢察機關(guān)牢記黨和人民囑托，不斷加大公益訴訟辦案力度，認真履行“公共利益代表”的神圣職責，總結起來(lái)有幾個(gè)方面的探索比較突出：一是提出雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)理念。行政公益訴訟主要涉及行政機關(guān)履職，剛開(kāi)始一些檢察機關(guān)有畏難情緒。最高檢在2018年提出“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”理念，強調行政公益訴訟本質(zhì)是助力依法行政，共同維護人民根本利益。政府部門(mén)、司法機關(guān)攜手解決公益損害問(wèn)題，把以人民為中心落實(shí)，這是中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的充分體現。二是把訴前實(shí)現維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)。針對有人認為公益訴訟就是要起訴、“對簿公堂”，最高檢明確提出“訴前實(shí)現維護公益目的是最佳司法狀態(tài)”。針對辦案中公益損害具體事項，先與職能部門(mén)磋商、促請主動(dòng)履職，再以檢察建議督促落實(shí)，絕大多數案件在訴前解決了公益損害問(wèn)題。檢察建議不能落實(shí)的，則提起公益訴訟，做成法治公開(kāi)課，既促進(jìn)依法行政，也警示、教育社會(huì )面。三是構建協(xié)同高效的公益司法保護體系。公益保護需要多方協(xié)同推進(jìn)。我們加強跨部門(mén)合作機制，最高檢先后會(huì )同32家行政機關(guān)制定工作意見(jiàn)13個(gè)。與中央統戰部和各民主黨派中央共建“益心為公”志愿者檢察云平臺，依靠公眾力量發(fā)現和解決公益損害問(wèn)題。27個(gè)省區市黨委、政府專(zhuān)門(mén)發(fā)文，29個(gè)省區市人大常委會(huì )作出專(zhuān)項決定，促進(jìn)、支持檢察公益訴訟。
報告里提到了萬(wàn)峰湖案、南四湖案，這都是最高檢直接立案辦理的案件。為什么特別強調最高檢直接立案辦理？
胡光陽(yáng)：實(shí)踐中，一些公益損害問(wèn)題跨行政區劃，特別是一些跨省域的重大環(huán)境污染問(wèn)題，由一個(gè)省的檢察機關(guān)依法履職督促治理，往往難以達到根治的效果。報告中提到的萬(wàn)峰湖、南四湖，這兩個(gè)湖共同的特點(diǎn)是水域連接多省。萬(wàn)峰湖地處廣西、貴州、云南三省區接合部，南四湖流域涉及山東、江蘇、河南、安徽四省。由于歷史原因，這兩個(gè)湖過(guò)去都污染很多年，也治理了很多年，始終沒(méi)有根治。為什么？因為跨流域污染治理往往“上下游不同步、左右岸不同行”。怎么辦？就需要流域各省區同步共治、綜合施策。因此，最高檢就決定直接立案辦理，調用流域各省區檢察人員共同辦案，得到了各省區黨委、政府的大力支持，形成了跨區域協(xié)同治理、行政機關(guān)和司法部門(mén)協(xié)同治理的合力。經(jīng)過(guò)努力，這兩個(gè)湖的污染問(wèn)題明顯好轉，逐步恢復了“一湖碧水”。最高檢直接辦案，統籌地方檢察機關(guān)人員力量攻堅克難，相關(guān)省區黨委、政府大力支持，相關(guān)行政機關(guān)積極推進(jìn)，表面上是辦案模式問(wèn)題，根本上反映的是我國社會(huì )主義制度“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢。2020年至2022年，最高檢直接立案辦理公益訴訟案件12件。
從報告中可以看到，檢察公益訴訟的履職范圍不斷拓展，經(jīng)歷了“4+9”的發(fā)展過(guò)程。能不能給大家介紹一下？
胡光陽(yáng)：好的。2017年6月，全國人大常委會(huì )修改民事訴訟法、行政訴訟法，確立公益訴訟制度，明確了生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權出讓4個(gè)履職領(lǐng)域。2018年至2022年，檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件75.6萬(wàn)件，年均上升14.6%，在解決公益損害問(wèn)題方面發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用，形成了獨具特色的公益司法保護“中國方案”。
正是因為好制度發(fā)揮了好作用，黨中央和人民群眾提出新的更高要求。近幾年的全國兩會(huì )上，每年都有不少代表委員指出，公益損害問(wèn)題涉及面廣、危害大，希望立法和實(shí)踐拓展檢察公益訴訟范圍。黨的十九屆四中全會(huì )明確部署“拓展公益訴訟案件范圍”。2018年以來(lái)，全國人大常委會(huì )在制定英雄烈士保護法、軍人地位和權益保障法、個(gè)人信息保護法、反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法，以及修改未成年人保護法、安全生產(chǎn)法、反壟斷法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權益保障法時(shí)增加公益訴訟規定，檢察公益訴訟法定履職領(lǐng)域拓展為“4+9”。我們認真履行職責，聚焦群眾反映強烈的公益損害問(wèn)題，過(guò)去五年共辦理各類(lèi)新領(lǐng)域案件14.8萬(wàn)件。履職中，我們越發(fā)感覺(jué)到，法律賦責越來(lái)越重，人民群眾要求越來(lái)越高，檢察機關(guān)當好公共利益代表任重道遠。
黨的二十大報告專(zhuān)門(mén)強調“完善公益訴訟制度”，檢察機關(guān)如何落實(shí)？
胡光陽(yáng)：黨的二十大報告專(zhuān)門(mén)強調“完善公益訴訟制度”，既是對這項制度落實(shí)效果的充分肯定，也是對這項制度進(jìn)一步健全完善、在國家治理體系中更好發(fā)揮作用的更高期待。最高檢研究認為，推動(dòng)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法，是落實(shí)黨的二十大部署，推動(dòng)檢察公益訴訟規范化、法治化建設的重要舉措。最高檢已經(jīng)成立了專(zhuān)門(mén)工作小組，正在推進(jìn)相關(guān)研究工作。我們將攜手有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者，盡快拿出凝聚各方智慧、體現中國特色、務(wù)實(shí)管用的立法研究報告和法律草案建議稿，供立法部門(mén)參考。
報告突出強調落實(shí)司法責任制，還特別指出有2199名檢察官在扎實(shí)考核下退出員額。您前面也提到對檢察人員錯案追責、對失職失責派駐人員問(wèn)責等問(wèn)題，為什么反復強調這一點(diǎn)？
胡光陽(yáng)：司法責任制改革是司法體制改革的重中之重。黨的二十大報告再次要求“全面準確落實(shí)司法責任制”。我們認為，抓實(shí)司法責任制的關(guān)鍵就是把司法責任落實(shí)到具體人，不能出現“案子有問(wèn)題，誰(shuí)都沒(méi)責任”的怪現象。為此，就要構建起主體明確、范圍清晰、層次分明的責任鏈，做實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負責、誰(shuí)決定誰(shuí)負責”，確保用權有依據、放權不放任。近年來(lái)，我們采取人員分類(lèi)管理、健全辦案規則、制定權力清單、加強監督制約、優(yōu)化履職保障等一系列舉措，完善檢察官遴選、退出、考評、追責、懲戒等一系列制度，推動(dòng)司法責任制改革取得了明顯成效。最高檢還特別提出檢察官不是“鐵帽子”，進(jìn)入員額不是一勞永逸、不能高枕無(wú)憂(yōu)，要通過(guò)抓實(shí)檢察人員考核，確保優(yōu)者上、劣者汰、平者讓?zhuān)苿?dòng)能進(jìn)能出成常態(tài)。
“案-件比”已連續四年寫(xiě)入報告。四年持續抓落實(shí)，帶給檢察工作哪些深刻影響和變化？
胡光陽(yáng)：最高檢2019年創(chuàng )設“案-件比”質(zhì)效評價(jià)標準，成為推動(dòng)法律監督提質(zhì)增效的一項重要變革。第一次聽(tīng)說(shuō)的網(wǎng)友可能覺(jué)得這個(gè)概念“高大上”，其實(shí)并不復雜：“案-件比”指社會(huì )上實(shí)際發(fā)生的一個(gè)“案子”，與進(jìn)入檢察機關(guān)后經(jīng)歷不同辦案程序、環(huán)節統計的“案件”數量的比值。當事人的一個(gè)“案子”，經(jīng)歷司法程序越多、統計的“案件”越多，司法資源耗費越多，當事人訟累也越重。相反，進(jìn)入檢察程序后一次性?xún)?yōu)質(zhì)辦結，司法資源投入最少，當事人感受最好。建立“案-件比”質(zhì)效評價(jià)標準，就是要督導檢察官強化責任意識、提升司法能力，從辦案第一環(huán)節就努力求極致，優(yōu)質(zhì)高效實(shí)現案結事了，減少、避免不應有的程序環(huán)節，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。四年來(lái)，檢察機關(guān)共壓減95.9萬(wàn)個(gè)程序性和內生案件。
程序性和內生案件減少是顯性的，更重要的是工作理念、方式、作風(fēng)的轉變。報告中特別講到：與2018年相比，2022年退回補充偵查、延長(cháng)審查起訴期限分別下降80%和95.8%。特別是自行補充偵查上升264.6倍，很多案件不用再退回公安機關(guān)補充偵查，辦案效率大幅提升；同時(shí)檢察官直接調查取證，對調取的證據有更深刻的了解，更有利于指控證明犯罪、釋法說(shuō)理，辦案能力和質(zhì)量明顯提升。
落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”也是最高檢下大力氣抓的重點(diǎn)工作，報告指出，2022年檢察人員記錄報告事項是2019年的15.4倍，這些被記錄的事項是不是都是說(shuō)情、打招呼、干預案件？
胡光陽(yáng)：實(shí)踐中查處的司法腐敗，大多與人情案關(guān)系案金錢(qián)案相關(guān)。2015年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等“三個(gè)規定”，是防治人情案關(guān)系案金錢(qián)案、整治司法腐敗的重要舉措。政法隊伍教育整頓集中整治的“六大頑瘴痼疾”，第一項就是違反“三個(gè)規定”問(wèn)題。
2019年，最高檢在系統內巡視中發(fā)現一些檢察院一直是不實(shí)的“零報告”，一些檢察人員擔心如實(shí)填報得罪人。我們特別明確，“過(guò)問(wèn)”多為監督公正司法，“記錄、報告”有助約束檢察官，不能讓不實(shí)的“零報告”架空好規定。最高檢以上率下、帶頭填報，要求全員覆蓋、凡問(wèn)必錄，有力促進(jìn)了很多檢察人員消解擔心。此后，2019年網(wǎng)上填報、逐月報告，2020年季度公開(kāi)、以案示警，2021年上下聯(lián)動(dòng)、相互印證，2022年逢案必倒查。四年多來(lái)，檢察人員共記錄報告有關(guān)事項41萬(wàn)余件，其中大部分是了解情況，催促、要求檢察機關(guān)公正高效辦理案件，違規干預插手辦案的僅占3%。我們將持續狠抓落實(shí)，堅持越往后越嚴，讓老百姓相信“打官司不用求人，公正辦案不用找關(guān)系”，力促司法環(huán)境海晏河清。
報告中提到“堅持不懈夯實(shí)基層基礎”。最高檢為什么把目光持續聚焦最基層？
胡光陽(yáng)：在檢察組織體系中，縣級檢察院占全部檢察院的80%以上，基層檢察人員占檢察隊伍總量的70%以上，每年的辦案量占檢察機關(guān)辦案總數的90%以上。這樣一組數據很直觀(guān)地說(shuō)明：基層檢察院是整個(gè)檢察機關(guān)的基礎，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎。同時(shí)，基層檢察院處在為民司法最前沿，人民群眾對公平正義最直觀(guān)的感受就來(lái)自于基層檢察院。最高檢提出，要抓住“法律監督工作重心、為民服務(wù)重心在基層與檢察工作最薄弱環(huán)節在基層、隊伍出現問(wèn)題多發(fā)在基層”這對主要矛盾。為此，2020年10月專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國基層檢察院建設工作會(huì )議，制定加強新時(shí)代基層院建設25條意見(jiàn)，推動(dòng)實(shí)施基層院建設三年行動(dòng)計劃。特別是學(xué)習落實(shí)黨中央抓脫貧攻堅的經(jīng)驗，從全國3000多個(gè)基層檢察院中確定129個(gè)相對薄弱院，作為“脫薄攻堅”首批幫扶對象。最高檢全員培訓相對薄弱院檢察長(cháng)，省、市級檢察院定點(diǎn)幫扶，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)管理機制，堅持脫薄出列一批、跟進(jìn)補充一批，以點(diǎn)帶面、壓茬推動(dòng)基層檢察工作全面進(jìn)步、整體提升。
今年報告中首次提到數字檢察戰略。請您給我們介紹一下數字檢察戰略能給檢察工作帶來(lái)什么變化？
胡光陽(yáng)：檢察機關(guān)傳統的監督辦案模式，總體是“受理什么案件辦理什么案件、受理多少辦理多少”，監督線(xiàn)索來(lái)源渠道窄、發(fā)現獲取難。而通過(guò)大數據篩查、比對、碰撞，看似孤立、偶然、平常的信息點(diǎn)之間就有了交集、串連，問(wèn)題線(xiàn)索就能清晰顯露出來(lái)，法律監督就能從個(gè)案、被動(dòng)監督更多轉向類(lèi)案、主動(dòng)監督。
黨的二十大報告明確要求加快建設數字中國，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《數字中國建設整體布局規劃》。最高檢認真抓好落實(shí)，把加快實(shí)施數字檢察戰略作為基礎性、前瞻性工作來(lái)抓，專(zhuān)門(mén)成立數字檢察辦公室，召開(kāi)數字檢察工作會(huì )議，部署以大數據“智慧監督”促進(jìn)懲治犯罪、訴源治理。報告中講到的“非標油”案件，就是以數字革命賦能法律監督的生動(dòng)案例。一些不法加油站、黑加油點(diǎn)購銷(xiāo)“非標油”，隱匿收入、偷逃稅款、危害生態(tài)環(huán)境。檢察機關(guān)在公益訴訟調查中，運用大數據篩查涉案油罐車(chē)行駛軌跡、裝卸油時(shí)間等信息，發(fā)現違法犯罪線(xiàn)索移送主管部門(mén)處置，促進(jìn)規范了成品油市場(chǎng)秩序，消除了安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，推進(jìn)了大氣污染綜合治理。目前，全國檢察機關(guān)已研發(fā)、運用大數據監督模型800余個(gè)，批量發(fā)現類(lèi)案監督線(xiàn)索20萬(wàn)余條，監督成案6.1萬(wàn)件。實(shí)踐證明，實(shí)施數字檢察戰略，極大增強了法律監督能力，實(shí)現“個(gè)案辦理-類(lèi)案監督-系統治理”的迭代升級。
報告中特別講到“加快推進(jìn)檢察工作理念、體系、機制、能力現代化，為全面推進(jìn)中國式現代化提供有力法治保障”。落實(shí)到2023年工作中，都有哪些具體考慮？
胡光陽(yáng)：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。開(kāi)局關(guān)乎全局，起程決定后程。今年初，最高檢深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國檢察長(cháng)會(huì )議進(jìn)行部署，明確當前和今后一個(gè)時(shí)期，檢察機關(guān)的中心任務(wù)是以檢察工作現代化服務(wù)中國式現代化。下一步，我們將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹本次全國兩會(huì )精神，以檢察工作理念現代化為先導、體系現代化為重點(diǎn)、機制現代化為關(guān)鍵、能力現代化為基礎，不斷提升檢察工作現代化水平，更好服務(wù)中國式現代化。
再次感謝新華網(wǎng)和廣大網(wǎng)友！也懇請廣大網(wǎng)友繼續監督、支持我們把工作做得更好！