新華社北京3月7日電? 題：依法履職 不負重托——從全國人大常委會(huì )工作報告看人大工作高質(zhì)量發(fā)展
新華社記者熊豐、周穎、李紫薇
7日下午，受十三屆全國人大常委會(huì )委托，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)向十四屆全國人大一次會(huì )議作常委會(huì )工作報告，回顧過(guò)去一年及五年的主要工作，對今后一年工作提出建議。
黨中央首次召開(kāi)中央人大工作會(huì )議，人民代表大會(huì )制度在實(shí)踐中更加成熟定型、更加鞏固完善……五年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央指導推動(dòng)人大制度理論和人大工作實(shí)踐取得了重要進(jìn)展，人民代表大會(huì )制度和人大工作在新時(shí)代新征程展現出生機勃勃的萬(wàn)千氣象。
立法工作：鍛造法律重器、實(shí)現良法善治
報告指出，人民代表大會(huì )制度把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一起來(lái)，發(fā)揮支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。
“十三屆全國人大常委會(huì )一個(gè)鮮明的工作主題就是圍繞中心、服務(wù)大局，真正做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里?！比珖舜蟠?、廣東海洋大學(xué)副校長(cháng)寧凌說(shuō)。
憲法得到全面貫徹實(shí)施——
報告指出，完善憲法及憲法相關(guān)法，維護特別行政區憲制秩序；加強合憲性審查工作，提高備案審查工作質(zhì)量；推動(dòng)憲法實(shí)施和宣傳教育……全國人大及其常委會(huì )認真履行憲法職責，推動(dòng)憲法完善發(fā)展、有效實(shí)施。
法律規范體系更加完備——
報告指出，五年來(lái)通過(guò)憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋、有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定決議53件。立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快、質(zhì)量高的特點(diǎn)。
“十三屆全國人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，法律規范體系建設取得歷史性成就?！笔膶萌珖舜笠淮螘?huì )議大會(huì )發(fā)言人王超在回答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。
高票表決通過(guò)憲法修正案，編纂新中國第一部以法典命名的法律——民法典，通過(guò)香港國安法……回望過(guò)去五年，一個(gè)個(gè)國家立法的深刻印記，已鐫刻在共和國的史冊上。
以良法保善治促發(fā)展——
從制定外商投資法、海南自由貿易港法，推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放，到修改專(zhuān)利法、著(zhù)作權法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，推動(dòng)實(shí)現科技自立自強；從制定生物安全法、數據安全法、反有組織犯罪法等，健全國家安全制度體系，到制定長(cháng)江保護法、黃河保護法等，踐行生態(tài)文明、建設美麗中國……加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，一部部接地氣、務(wù)實(shí)管用的法律，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動(dòng)力。
圍繞人民對美好生活的向往，十三屆全國人大常委會(huì )制定修改了一批與人民群眾幸福美好生活緊密相關(guān)的法律：
修改人口與計劃生育法，明確“一對夫妻可以生育三個(gè)子女”；制定家庭教育促進(jìn)法，修改教育法、職業(yè)教育法，保障立德樹(shù)人；個(gè)人信息保護法、反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法等打出重拳，筑牢公民網(wǎng)絡(luò )空間“防火墻”……
“我國立法形式不斷豐富，既注重‘大塊頭’,也注重‘小快靈’?！比珖舜蟠?、齊魯制藥集團總裁李燕說(shuō)，“五年來(lái)，一部部法律為百姓的切身利益‘量身定制’，彰顯國家立法機關(guān)對公民權利的尊崇和保障?！?/p>
監督工作：聚焦“國之大者”、回應“急難愁盼”
首次聽(tīng)取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，首次聽(tīng)取審議金融工作情況報告，首次聽(tīng)取審議國家監委有關(guān)專(zhuān)項工作報告，首次開(kāi)展對“兩高”專(zhuān)項工作報告的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)……
這四個(gè)“首次”背后，是十三屆全國人大常委會(huì )不斷探索和創(chuàng )新監督工作，勇于直面問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，實(shí)現了監督領(lǐng)域的全覆蓋，標志著(zhù)新時(shí)代人大監督工作邁出了新步伐。
報告指出，五年來(lái)，歷次大會(huì )和常委會(huì )會(huì )議共聽(tīng)取審議182個(gè)監督工作報告和其他報告，檢查30件法律和決定實(shí)施情況，開(kāi)展11次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、33項專(zhuān)題調研。
寓支持于監督之中，人大監督工作始終在大局中謀劃。
2018年到2022年，全國人大常委會(huì )在藍天、碧水、凈土保衛戰中“亮劍”，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護法實(shí)施情況。
2020年，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定后，迅速組織開(kāi)展該決定和野生動(dòng)物保護法執法檢查。
引入第三方評估，采用抽查暗訪(fǎng)、大數據分析、問(wèn)卷調查等方式，實(shí)現委托檢查全覆蓋，把執法檢查與立法評估、法律普及結合起來(lái)……執法檢查方式方法不斷創(chuàng )新完善，讓法律制度的“牙齒”有力咬合起來(lái)。
老百姓牽腸掛肚的急事難事，就是十三屆全國人大常委會(huì )專(zhuān)項工作監督的重點(diǎn)。
報告顯示，在社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域，聽(tīng)取審議就業(yè)工作、推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展、加強和推進(jìn)老齡工作、有效減輕過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔等報告，推動(dòng)解決人民群眾反映強烈的問(wèn)題。
履行人大監督職能的一項重要工作，是管好“國家賬本”，看好政府“錢(qián)袋子”。
“國家賬本”越來(lái)越透明——
報告顯示，連續五年聽(tīng)取審議中央決算報告、預算執行情況報告、中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，聽(tīng)取審議審計查出問(wèn)題整改情況報告，督促整改問(wèn)題的落實(shí)。
國有資產(chǎn)“家底”更清晰——
在定期聽(tīng)取審議年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的基礎上，每年選取重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監督，分別聽(tīng)取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項報告，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規范化。
“把公共財政、國有資產(chǎn)置于陽(yáng)光之下，彰顯人大監督的剛性品質(zhì)和為民情懷?！比珖舜蟠?、國家電網(wǎng)山西省電力公司董事長(cháng)王政濤說(shuō)。
代表工作：搭好“連心橋”、建好“民意窗”
人民代表大會(huì )制度之所以具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。
各級人大換屆選舉順利完成，代表聯(lián)絡(luò )機制更加完善，代表議案建議得到辦理落實(shí)……報告顯示，五年來(lái)，十三屆全國人大常委會(huì )全面加強和改進(jìn)代表工作，服務(wù)、支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。
2021年上半年啟動(dòng)的全國縣鄉兩級人大換屆選舉，是2020年選舉法修改后，我國舉行的第一次縣鄉人大選舉。按照新選舉法的要求，這次選舉適當增加縣鄉兩級人大代表名額基數，注重向基層群眾、社區工作者等傾斜。
報告顯示，認真做好十四屆全國人大代表選舉工作，指導縣鄉人大換屆選舉，依法民主選舉產(chǎn)生277萬(wàn)多名各級人大代表，彰顯社會(huì )主義民主的人民性、廣泛性和真實(shí)性。
一頭連著(zhù)黨和政府，一頭連著(zhù)億萬(wàn)群眾，人大代表是聽(tīng)民聲、聚民意的重要橋梁。
五年來(lái)，十三屆全國人大常委會(huì )建章立制，以制度之力加強常委會(huì )同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。
——實(shí)行交辦情況和辦理結果“一人一函”“一件一函”的反饋機制。2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢，代表對議案建議辦理工作滿(mǎn)意度達到98%。
——邀請1026人次代表列席常委會(huì )會(huì )議，基本實(shí)現基層全國人大代表在任期內列席一次常委會(huì )會(huì )議。2000多人次代表參加執法檢查、專(zhuān)題調研等工作。
——組織8389人次代表開(kāi)展專(zhuān)題調研和集中視察，形成497篇專(zhuān)題調研報告。9100余人次代表參加了國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、兩高組織的有關(guān)活動(dòng)。
全國人大常委會(huì )還進(jìn)一步健全代表學(xué)習培訓制度，打造“全覆蓋+全天候”的網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺。
報告顯示，五年來(lái)，線(xiàn)上線(xiàn)下共舉辦26期全國人大代表學(xué)習班，累計1.6萬(wàn)人次代表參加學(xué)習；創(chuàng )建全國人大網(wǎng)絡(luò )學(xué)院，2539名全國人大代表參加網(wǎng)絡(luò )學(xué)習，代表履職能力不斷增強。
出席代表大會(huì )，提出議案建議，參與常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )工作，代表履職意識更加增強；把人民群眾的心聲、意愿反映上來(lái)，把黨中央重大決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去，代表職責定位更加清晰；在本職工作中展現時(shí)代風(fēng)采，以履職工作踐行光榮使命，代表作用更好發(fā)揮……五年來(lái)，一系列的制度安排和實(shí)踐探索，使人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾重要橋梁的作用更加凸顯。
透過(guò)這份報告，可以深切感受到，十三屆全國人大常委會(huì )緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的需求，圓滿(mǎn)完成了憲法法律賦予的職責，人民代表大會(huì )制度在實(shí)踐中顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。