2021年，新冠疫情持續，全球復蘇乏力，大國競爭激烈，地區沖突再現。
這一年，國際形勢發(fā)生哪些新變化？疫情對國際秩序造成哪些影響？我們該如何因應變局？
年終，新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)清華大學(xué)國際關(guān)系研究院院長(cháng)、世界和平論壇秘書(shū)長(cháng)閻學(xué)通教授，解讀這一“不安的和平”時(shí)代。
美國“俱樂(lè )部式同盟”以量替質(zhì)
難以實(shí)現遏制中國目的
相比2020年，2021年國際形勢一大變化是美國新政府上臺。拜登政府試圖重塑同盟體系，但與盟友關(guān)系出現明顯的遠近親疏分化。如何看待美國的同盟體系？
閻學(xué)通：當下國際秩序的性質(zhì)是“不安的和平”而非“新冷戰”。大國之間發(fā)生直接戰爭的可能性很小，拜登政府組建“俱樂(lè )部式同盟”主要為了維護美國國際地位，而非進(jìn)行戰爭。這種以競爭為目的的同盟其凝聚力不如以進(jìn)行戰爭為目的同盟可靠，因此這類(lèi)同盟的可靠性低于北約。
6月10日，英國首相約翰遜（左）在英國康沃爾郡卡比斯貝與美國總統拜登交談，雙方簽署旨在鞏固兩國特殊關(guān)系的合作宣言。（新華社發(fā)，英國首相府供圖）
美國同英國、澳大利亞建立三國安全伙伴關(guān)系，搶走法國潛艇大單，引發(fā)法方抗議，表明美國新建的同盟是非冷戰式的。美英澳三國安全伙伴關(guān)系夾雜了商業(yè)利益考量。這增加了與盟友的利益沖突，盟友對美國軍事保護決心的猜疑也會(huì )增加。
目前，美國及其盟友都是以意識形態(tài)為手段而非戰略目標。美國的戰略目標是防止其失去世界主導地位，搞以?xún)r(jià)值觀(guān)為基礎的同盟不過(guò)是維持同盟的手段而非向全球拓展美國的意識形態(tài)。美國將戰略力量向東亞地區集中，在東亞地區與不同意識形態(tài)的國家開(kāi)展戰略合作，這使遠離東亞地區的盟國產(chǎn)生“二等盟友”的感覺(jué)，因此在中美之間采取對沖戰略。
6月11日，參加七國集團峰會(huì )的領(lǐng)導人在英國康沃爾郡卡比斯貝合影。（新華社發(fā)，英國首相府供圖）
美國總統國家安全事務(wù)助理沙利文以“網(wǎng)格同盟體系”概括拜登政府的同盟戰略，這個(gè)概念明顯與冷戰時(shí)期“鐵幕”同盟有不同。
“鐵幕”是指隔絕所有往來(lái)，而“網(wǎng)格”只能阻隔部分重大戰略合作。冷戰時(shí)，美蘇之間以及與對方盟友之間互不交往，如今中美保持了許多非戰略性往來(lái)甚至合作，包括貿易、投資、文化、教育、氣候變化等領(lǐng)域的交流與合作。美國的盟友一方面參加美國遏制我國的問(wèn)題性俱樂(lè )部，一方面與我國在一些領(lǐng)域進(jìn)行合作，其合作內容比美國與我國合作還多。
由于“俱樂(lè )部式同盟”效率不高，美國將不斷建立此類(lèi)同盟，以量替質(zhì)。拜登政府外交團隊深受自由制度主義思想影響，而自由制度主義者迷信國際機制，當一個(gè)機制不起作用，就建立新機制；當幾個(gè)機制都不起作用，就想利用多個(gè)機制的聯(lián)系發(fā)揮作用。雖然這種小多邊俱樂(lè )部戰略給我國崛起增加了新的壓力，但這種戰略的效率較低，難以實(shí)現遏制目的。
現在的美國已無(wú)力擴張
戰略力量向亞太集中
拜登上任時(shí)宣布“美國回來(lái)了”，但美國真回得來(lái)嗎？如何看待今天的美國？
閻學(xué)通：美國是相對衰落而非絕對衰落。自2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體以來(lái)，中美兩國同時(shí)拉大與其他大國綜合實(shí)力差距的趨勢沒(méi)有改變，2020年新冠疫情暴發(fā)后依然如此。美國的綜合實(shí)力只是與我國差距縮小，即相對于我國而言是衰落，相對于其他大國仍是拉大差距。
1月6日，在美國首都華盛頓，時(shí)任總統特朗普的支持者舉行示威游行，要求推翻2020年總統選舉結果。部分示威者沖入國會(huì )大廈，導致參眾兩院認證拜登當選總統的聯(lián)席會(huì )議被迫中斷。騷亂造成5人死亡。（新華社記者劉杰攝）
從政治角度講，美國目前沒(méi)有發(fā)生內戰或國家解體的危險。美國當下的政治大分裂體現為不同派別力量對美國政府以往和現行政策的口誅筆伐，各種反思相互對立，形成不了一個(gè)主流認知。拜登政府無(wú)力扭轉這種分裂，因而難以推動(dòng)國內改革，無(wú)力恢復美國的發(fā)展活力。其對外政策在國內受到的批評也是多于獲得的支持，致使盟友們懷疑拜登政府對外政策能否長(cháng)期持續，故而采取選擇性支持。由于美國內部政治大分裂使美國失去活力，美國目前無(wú)力對外擴張。
有人認為拜登政府的對外戰略像當年蘇聯(lián)的擴張，且始于奧巴馬時(shí)期。我認為實(shí)際情況恰恰相反。拜登采取的是收縮戰略，而這種戰略收縮始于奧巴馬。
美國中央司令部司令麥肯齊8月30日宣布最后一架C-17運輸機從阿富汗喀布爾國際機場(chǎng)起飛，當天撤離標志著(zhù)美軍在阿人員撤離行動(dòng)結束，也標志著(zhù)美軍結束在阿軍事行動(dòng)。圖為8月28日一架CH-47運輸直升機在喀布爾國際機場(chǎng)被裝載到C-17運輸機上。（新華社發(fā)，美國中央司令部供圖）
小布什采取的是全球擴張戰略，發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰爭，強化美國對全球邊緣地帶的控制權。而奧巴馬的“重返亞太”戰略是從中東收縮，把戰略力量向東亞集中，以保住美國在世界中心區的主導地位。特朗普的“印太戰略”是這一戰略收縮的繼續，從伊拉克撤軍，為結束阿富汗戰爭制定時(shí)間表。拜登則是加快收縮速度，匆忙結束阿富汗戰爭，放棄對中亞地區的戰略控制。
國內外都有人認為中美競爭是“新冷戰”。而我認為，中美戰略競爭的特性不是由激烈程度決定的，而是由內容和戰略目的決定的。冷戰建立在三個(gè)必要條件之上：核武器、以代理人戰爭為主要競爭手段的策略、以消滅對方政治制度為目標的意識形態(tài)戰略。在拜登政府任內，后兩個(gè)條件難以具備。
新冠疫情助長(cháng)“逆全球化”
中國要加大開(kāi)放力度
怎樣看待新冠疫情給世界帶來(lái)的變化？
閻學(xué)通：疫情使“逆全球化”趨勢快速發(fā)展，主要大國采取了更多的“去全球化”政策，包括控制人員跨國流動(dòng)、出臺貿易保護政策、采取技術(shù)脫鉤戰略、限制國際交流和大型國際活動(dòng)?！澳嫒蚧碑a(chǎn)生的影響在疫情之后可能會(huì )持續多年。
疫情使人們看清全球化是把“雙刃劍”。疫情同時(shí)增強了大眾“反全球化”和政府“去全球化”兩種力量。
12月14日，在美國紐約，工作人員將一名病人送入醫院。美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)12月28日發(fā)布的統計數據顯示，美國累計新冠確診病例逾5279萬(wàn)例，累計死亡病例逾81.8萬(wàn)例。（新華社發(fā)，郭克攝）
疫情提升了民粹主義的全球影響力。當下的民粹主義強調建立一個(gè)強政府，管好本國事務(wù)，少介入國際事務(wù)，因此反對自由貿易，提倡保護主義；反對參與全球治理，提倡孤立主義；反對國際主義，提倡極端民族主義；反對移民和人員自由流動(dòng)，提倡嚴格管控邊界?？挂咧荒芤揽勘緡默F實(shí)，也給民粹主義提供了案例支撐，推動(dòng)民粹主義從歐美向更多地區擴散。
面對“逆全球化”和民粹主義上升的現實(shí)，我國更應堅持改革開(kāi)放，加大國際合作步伐。
第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )11月5日至10日在上海舉行。圖為11月3日拍攝的上海晨景。（新華社發(fā)，劉德功攝）
觀(guān)察歷史上大國崛起的成功案例，可以看到這些成功都與對內改革和對外開(kāi)放直接關(guān)聯(lián)。當前大國戰略競爭向數字技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢聚焦。因此，我們的國內改革有必要及時(shí)糾正不利于科技創(chuàng )新的規章制度，鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng )新的百花齊放。綜合國力的提高建立在各個(gè)領(lǐng)域實(shí)力普遍提高的基礎上。所有領(lǐng)域都應該提倡創(chuàng )新，使“一花獨放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園”的觀(guān)念成為提高創(chuàng )新能力的普遍認知。
與此同時(shí)，我國還需要為擴大國際合作創(chuàng )造更多條件。對外開(kāi)放包括“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)方面?！耙粠б宦贰睂Α白叱鋈ァ庇休^大推動(dòng)作用，但我國還需要設計一個(gè)加大“引進(jìn)來(lái)”的人才戰略，切實(shí)解決大規模引進(jìn)世界高級人才面臨的難題。能否利用全球人才的創(chuàng )新能力是贏(yíng)得科技創(chuàng )新競爭的關(guān)鍵。如果我們的人才戰略局限于十幾億中國人和海外華人，而忽略世界其他幾十億人中的創(chuàng )新人才，把我國科技創(chuàng )新能力提升到國際最先進(jìn)水平是困難的。（胡若愚、杜鵑、郭倩、吳寶澍、王沛）
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