位于云南怒江的山村幼兒園，孩子們在捏橡皮泥。
位于貴州松桃的山村幼兒園，孩子們在玩耍。受訪(fǎng)者供圖
這是一場(chǎng)關(guān)乎教育公平和鄉村未來(lái)的社會(huì )試驗，試驗內容是以一種有效且低成本的方式，到偏遠鄉村辦幼兒園，為3至6歲兒童提供家門(mén)口的免費學(xué)前教育。2009年，中國發(fā)展研究基金會(huì )在當時(shí)的貧困縣青海省樂(lè )都縣（今青海省海東市樂(lè )都區）開(kāi)始試點(diǎn)。13年后，這項被稱(chēng)為“一村一園：山村幼兒園計劃”的公益項目，已先后在11個(gè)中西部省份的31個(gè)縣區落地開(kāi)花，開(kāi)辦了3000余所村級幼兒園，累計受益兒童約20萬(wàn)人。
計劃的發(fā)起者和推動(dòng)者、中國發(fā)展研究基金會(huì )原副理事長(cháng)盧邁，今年75歲。在他看來(lái)，這份成績(jì)單還遠遠不夠，“太少了！我們國家有60多萬(wàn)個(gè)村子……”
為什么要關(guān)心農村孩子能不能上幼兒園
村里有沒(méi)有幼兒園，有那么重要嗎？
面對這樣的問(wèn)題，盧邁會(huì )以數據作答——
13年前，“一村一園”計劃在青海樂(lè )都啟動(dòng)時(shí)，全縣僅有不到一半的適齡兒童在上幼兒園，鄉鎮以下幾乎沒(méi)有任何學(xué)前教育服務(wù)。北京大學(xué)的團隊對樂(lè )都農村3至6歲兒童進(jìn)行評估，發(fā)現他們的認知發(fā)展水平不足城市同齡兒童的60%，語(yǔ)言發(fā)展水平相當于城市同齡兒童的40%。
腦科學(xué)研究表明，0至6歲是人類(lèi)大腦發(fā)育的高峰期。有研究指出，兒童如果長(cháng)期處于缺乏關(guān)愛(ài)、貧困、家庭結構異常等不利環(huán)境下，承受著(zhù)難以排解的“毒性壓力”；如果環(huán)境一直得不到改善，這種壓力會(huì )影響兒童的大腦發(fā)育和生理、心理健康，進(jìn)而影響他們的一生。
美國佩里學(xué)前教育項目對貧困兒童持續追蹤40多年發(fā)現，良好的幼兒教育可以有效降低貧困兒童成年后的暴力行為和犯罪率。
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、芝加哥大學(xué)教授詹姆斯·赫克曼研究了早期兒童發(fā)展項目的數據，發(fā)現重視兒童的早期教育可以為社會(huì )帶來(lái)巨大回報。
赫克曼認為，教育不公平不止是個(gè)道德問(wèn)題，更與一個(gè)國家的長(cháng)期競爭力密切相關(guān)。讓所有兒童公平地得到早期教育，能夠降低貧富差距，提升勞動(dòng)力質(zhì)量，拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，越早投入，效果越好。
近年來(lái)，我國對學(xué)前教育越來(lái)越重視，隨著(zhù)相關(guān)政策陸續出臺，全國學(xué)前教育毛入園率已從2010年的56.6%，提升至2020年的85.2%，預計2025年將達到90%以上。
“那被落下的15%、10%享受不到學(xué)前教育的孩子在哪兒呢？”盧邁說(shuō)，“在偏遠鄉村，在欠發(fā)達地區?！?/p>
當城市家長(cháng)越來(lái)越重視孩子的早教問(wèn)題，許多偏遠鄉村的家長(cháng)卻對此了解有限，村里也沒(méi)有幼兒園——公辦園在縣城、鄉鎮，只能覆蓋部分周邊村莊；民辦園要靠收費維持，可以想見(jiàn)不會(huì )到偏遠鄉村設點(diǎn)。
“這些孩子也是我們國家未來(lái)的建設者，現在不關(guān)注他們、投資他們，以后是要付出代價(jià)的?！北R邁說(shuō)。
推出“一村一園”計劃，正是基于以上認知。參與者們相信，通過(guò)公益援建，為偏遠鄉村兒童提供早期教育服務(wù)，有助于打破貧困的代際傳遞，鞏固脫貧攻堅成果。
“第一個(gè)饅頭”
“一村一園”計劃要做的是，讓試點(diǎn)地區每個(gè)有10名以上適齡兒童的村子，都擁有一所幼兒園；讓人口分散、交通不便的欠發(fā)達地區兒童能夠就近入園，免費享受學(xué)前教育服務(wù)。
聽(tīng)上去困難重重——要花多少錢(qián)找場(chǎng)地、建房子？錢(qián)從哪來(lái)？從哪招老師？能保證教育質(zhì)量嗎？
項目組以多年實(shí)踐回答了這些問(wèn)題。
首先，不必花錢(qián)建新園舍。幼兒園大都借用閑置的村小校舍等村公共場(chǎng)所改造而成。硬件投入小，賦予這些幼兒園一種靈活性。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加速，當所在村莊幼兒數量過(guò)少，幼兒園需要撤點(diǎn)時(shí)，由于建園之初沒(méi)有園舍建造，也就幾乎沒(méi)造成資源浪費。原教學(xué)點(diǎn)老師和留下的兒童，可以就近調整到其他幼兒園。
其次，在村里運行一所小規模幼兒園，成本不高。據介紹，山村幼兒園每年的運行成本約在3-5萬(wàn)元，其中80%用于老師工資。項目前期資金主要來(lái)自基金會(huì )募集的企業(yè)和社會(huì )捐助，運行兩三年后，會(huì )促成地方政府接手。例如，在青海樂(lè )都，當地政府已將“一村一園”計劃納入公立學(xué)前教育管理體系，以購買(mǎi)服務(wù)的方式保障山村幼兒園運行。
此外，項目采用招募“幼教志愿者”的方式，在地方政府支持下，招聘熱愛(ài)幼教工作的志愿者，經(jīng)培訓上崗。目前，已有3955名幼教志愿者老師服務(wù)于“一村一園”計劃，其中九成以上是女性，七成老師具有大學(xué)學(xué)歷。
以創(chuàng )新性的解決方案應對教育難題，用較低成本填補農村學(xué)前教育村級“短板”，2018年，“一村一園”計劃獲得世界教育創(chuàng )新峰會(huì )（WISE）教育創(chuàng )新獎，這是首次有中國項目榮獲該獎。
回到人們對教育質(zhì)量的關(guān)心，也是關(guān)于這個(gè)項目至關(guān)重要的一個(gè)問(wèn)題：幫助偏遠鄉村兒童健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì )公平，這些在硬件、師資等方面門(mén)檻不高的山村幼兒園真的有用嗎？
“有沒(méi)有用看結果?！北R邁說(shuō)。中國發(fā)展研究基金會(huì )請華東師大、北大等第三方機構對項目效果進(jìn)行過(guò)多次評估，評估結果鼓舞了“一村一園”計劃的實(shí)施者們——
在項目最早的試點(diǎn)地區青海樂(lè )都，學(xué)前教育3年毛入園率顯著(zhù)提升，從2008年的47%，提升到如今的99%。
入園兒童的語(yǔ)言、認知和社會(huì )性也有明顯提高?；饡?huì )追蹤8531名進(jìn)入義務(wù)教育階段的項目受益兒童，并與縣級公辦幼兒園、縣級民辦幼兒園和鄉鎮幼兒園的兒童進(jìn)行對照，發(fā)現在小升初統考中，68%的“一村一園”計劃受益兒童成績(jì)達到平均分數線(xiàn)以上，與縣城公辦幼兒園的74%差距不大，優(yōu)于鄉鎮幼兒園、民辦幼兒園等其他幼兒園的47%，而沒(méi)上過(guò)幼兒園的孩子只有19%成績(jì)在平均分數線(xiàn)以上。
調研還顯示，“一村一園”計劃受益兒童的高中入學(xué)率為81%，沒(méi)接受學(xué)前教育的孩子這一比例只有25%。
“項目花不起太多的錢(qián)，這些孩子也沒(méi)受什么特殊待遇，但上了幼兒園的孩子就是不一樣。兒童的事情就是這樣，你真的去關(guān)心、去投入，馬上就能從這些最需要關(guān)心和投入的孩子身上看到變化，讓你知道所有努力都是值得的?！北R邁說(shuō)。
他說(shuō)這有點(diǎn)像經(jīng)濟學(xué)中的邊際效應遞減原理，“什么時(shí)候邊際收益最大？餓的時(shí)候吃饅頭，吃第一個(gè)的時(shí)候最香，第二個(gè)第三個(gè)邊際效應遞減。對于這些農村孩子，給他們的任何東西都像是第一個(gè)饅頭?！?/p>
把幼兒園“種”進(jìn)偏遠鄉村的人
盧邁找出幾張照片。其中一張，是他去年在樂(lè )都與8個(gè)“一村一園”項目受益孩子的合影。6個(gè)女孩、2個(gè)男孩從同一村子考上省重點(diǎn)中學(xué)樂(lè )都一中，這是村里破天荒的事，也為學(xué)前教育干預的效果，提供了又一佐證。
指著(zhù)照片上的一個(gè)女孩，盧邁說(shuō)：“當時(shí)我問(wèn)她，咱們這些孩子跟來(lái)自縣城的同學(xué)比有什么差別嗎？她說(shuō)沒(méi)什么差別，他們會(huì )的，我們也能自己學(xué)，我喜歡唱歌！”讓她唱一個(gè)，她就唱了首英文歌，“你能看到這孩子從小培養出來(lái)的自信?！?/p>
愛(ài)，自信，社會(huì )交往能力，盧邁認為，這些都是“一村一園”帶給鄉村孩子最具共性也最重要的收獲。
他反復強調鄉村幼兒園老師的功勞，希望“村幼教老師”這一群體受到社會(huì )更多關(guān)注。他相信，當人們走近這群最基層的幼教老師，了解他們的愛(ài)與艱辛，付出與成果，會(huì )更清醒認識農村學(xué)前教育現狀，更重視如何“雪中送炭”。
盧邁找出的另一張照片，拍攝于2010年。46個(gè)年輕人站在“青海樂(lè )都早教志愿者”的紅旗前，他們是“一村一園”計劃招募的第一批幼教志愿者。
如今，一些人已離開(kāi)，一些人仍在堅守。今年42歲的朱英香，就是堅守者之一。
朱英香是樂(lè )都本地人，從青海幼師學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后，做過(guò)私立小學(xué)的代課教師，也在縣里的民辦幼兒園工作多年，直到2009年應聘成為“一村一園”計劃的幼教志愿者。那一年，她29歲。
“我是從農村出來(lái)的，又學(xué)的這個(gè)專(zhuān)業(yè)，雖然我小時(shí)候沒(méi)上過(guò)幼兒園，但可以讓現在的農村孩子享受這種教育?！表椖恳潦?，試點(diǎn)多、孩子多，老師少。首批46個(gè)志愿者需要去81個(gè)村子“走教”，一天去一個(gè)村，一周跑五個(gè)村。朱英香每天坐車(chē)到十幾公里外的中心學(xué)校，再從學(xué)校騎著(zhù)區教育局給他們配備的自行車(chē)下村?！膀T車(chē)騎得手都麻了?！?/p>
2011年，項目組評估教學(xué)成果，結合地方反饋，增加招聘，讓老師固定教學(xué)，朱英香從此成為峰堆鄉聯(lián)村從0到1的第一所幼兒園里，從0到1的第一名也是唯一一名老師，直到今天。
很多“一村一園”計劃的村幼教老師，都是這樣，來(lái)到從來(lái)沒(méi)有幼兒園的偏遠村莊，種下學(xué)前教育的種子。
在試點(diǎn)村，孩子們的情況各種各樣，老師們也做著(zhù)各種各樣的努力。
很多努力看上去很“小”——
他們教不會(huì )自己上廁所的孩子自理；
教媽媽好賭、爸爸在外打工，經(jīng)常獨自在家的孩子認識危險物品，不做危險事情；
教不會(huì )說(shuō)普通話(huà)的鄉村孩子說(shuō)普通話(huà)；往時(shí)常吸溜著(zhù)鼻涕的孩子書(shū)包里放入紙巾；
對因種種原因怯懦、自卑、怕生的孩子，逮到機會(huì )就夸；
把病情沒(méi)被家里重視，拉肚子嚴重到暈倒的孩子送到衛生室，要求家長(cháng)務(wù)必關(guān)心；
幫想念在外務(wù)工父母的孩子，用視頻聯(lián)系爸媽?zhuān)?/p>
……
這些走入山村的老師，彌補了村里孩子在家庭環(huán)境中的部分缺失，也難怪許多孩子會(huì )自然而然地叫老師“媽媽”——
在貴州織金，已經(jīng)上小學(xué)的孩子在教師節回幼兒園遞給老師一張紙條，上面寫(xiě)著(zhù)“老師像媽媽”；
在青海樂(lè )都，一堂主題為畫(huà)媽媽的課，有孩子畫(huà)了兩個(gè)媽媽?zhuān)嬖V老師，“一個(gè)是你”；
在湖南古丈，有個(gè)孩子被問(wèn)到家庭成員有誰(shuí)，竟回答說(shuō)，“媽媽是誰(shuí)？”她入園后天天跟在老師身后，著(zhù)急上廁所時(shí)，脫口而出，“媽媽快幫幫我！”
……
就是在無(wú)數個(gè)這樣的日夜里，村民逐漸接受了幼兒園，認可了學(xué)前教育。
“孩子和家長(cháng)都改變了?！痹鴧⒓印耙淮逡粓@”計劃的青海樂(lè )都志愿者老師楊亞玲仍清楚記得，10年前，在她任教的鄉村，很多家長(cháng)都不愿送孩子入園，認為幼兒園就是領(lǐng)著(zhù)孩子玩，玩3年玩野了，上了學(xué)也沒(méi)法好好學(xué)習。
楊亞玲從村婦聯(lián)那里拿到適齡兒童名單，挨家挨戶(hù)上門(mén)跟家長(cháng)們談，向他們介紹新的學(xué)前教育觀(guān)念。有的家長(cháng)去一兩次說(shuō)不通，她就跟孩子互動(dòng)，給他們講故事、讀兒歌、畫(huà)畫(huà)，跟他們一起做游戲……如今，家長(cháng)們普遍愿意支持和配合老師的工作。
“鄉村振興的標配里，應該有個(gè)幼兒園”
作為一項立足村級學(xué)前教育服務(wù)的社會(huì )實(shí)驗，“一村一園”計劃證實(shí)了為欠發(fā)達地區兒童提供學(xué)前教育的價(jià)值，總結出一套可在欠發(fā)達地區推廣復制的模式。盧邁希望，這些試點(diǎn)經(jīng)驗能為國家相關(guān)政策的制定提供依據。
“支持政策研究、促進(jìn)科學(xué)決策、服務(wù)中國發(fā)展”是中國發(fā)展研究基金會(huì )創(chuàng )立以來(lái)的宗旨，做試點(diǎn)、做研究，最終都指向了公共政策。此前，被稱(chēng)為“營(yíng)養餐”項目的貧困地區寄宿制小學(xué)學(xué)生營(yíng)養改善項目，就是他們“社會(huì )實(shí)驗+政策倡導”方針下的成功案例。
2006年，基金會(huì )在農村寄宿制學(xué)校調研發(fā)現，貧困地區的學(xué)生普遍營(yíng)養不良。2007年，基金會(huì )啟動(dòng)試點(diǎn)，為2000個(gè)貧困地區孩子建食堂、供應免費午餐，為另外500個(gè)孩子發(fā)放衣物補助，進(jìn)行對照實(shí)驗。一年后，有食堂吃的孩子，身體素質(zhì)、學(xué)習成績(jì)等都有顯著(zhù)提高。
2011年，該項目由社會(huì )試驗上升為國家政策，出臺了“農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃”，至今已惠及3700多萬(wàn)農村義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生。項目實(shí)施10年后，評估顯示，欠發(fā)達地區農村學(xué)生身高普遍有較大增長(cháng)，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%，提高至2021年的86.7%。
“誰(shuí)都比不了政策的力量?！北R邁說(shuō)，政策會(huì )影響千千萬(wàn)萬(wàn)人，他希望“一村一園”計劃也能得到政策支持，產(chǎn)生更大效果。
但這并不容易。10余年來(lái)，盡管已對項目效果做了多輪評估，對山村幼兒園“教育質(zhì)量”和“正規性”的爭論，卻始終纏繞著(zhù)“一村一園”計劃。
爭論背后，值得留意的問(wèn)題是：什么是有質(zhì)量的學(xué)前教育？教育資源相對匱乏的情況下，如何在不傷及教育公平的前提下，追求教育質(zhì)量？
“哪些指標、標準能夠精準地測量學(xué)前教育質(zhì)量？有關(guān)部門(mén)制定了嚴格的建設標準和人員資格標準，但是，這些標準對于中國廣大欠發(fā)達地區是否適用？”在2019年的“一村一園”計劃樂(lè )都十周年效果評估報告中，研究者們指出，從實(shí)踐來(lái)看，在偏遠地區農村要按照標準辦學(xué)是非常困難的，“一是投入與服務(wù)產(chǎn)出不成比例，投入大、服務(wù)規模小，直接造成資源浪費；二是有基本素質(zhì)無(wú)資質(zhì)的當地青年無(wú)法從事相關(guān)工作……可以參考的做法是，先上崗再考證。除了建設標準、人員資格標準等相關(guān)要求外，更重要的是要以‘效果’為導向，看老百姓的獲得感?！?/p>
盧邁強調，他很高興在走訪(fǎng)時(shí)聽(tīng)村民同他“算賬”?！霸诰畬?，有戶(hù)人家原來(lái)在鎮上租房陪孩子上幼兒園，我們在村里建園后，他們就回到村里，說(shuō)回來(lái)省了房租、學(xué)費、生活費，在地里還能干干活，一年省了近2萬(wàn)塊錢(qián)?！?/p>
村級學(xué)前教育受到農村家庭的普遍支持。盧邁提到，與當年項目啟動(dòng)時(shí)的情況不同，如今，欠發(fā)達地區家長(cháng)也普遍有了送孩子讀幼兒園的認知。這一人群對孩子“入園難”問(wèn)題發(fā)出的聲音不夠大，卻不容忽視。
近年來(lái)，國家和全社會(huì )對學(xué)前教育的重視程度不斷加強。2020年，全國學(xué)前教育經(jīng)費總投入已達4203億元。教育部門(mén)也明確提出，農村地區要“大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區根據實(shí)際情況舉辦流動(dòng)幼兒園、季節班等”。
盧邁建議，國家財政學(xué)前教育投入分配應優(yōu)先支持欠發(fā)達地區，而且不能只關(guān)注縣城鄉鎮，還要向村里傾斜。投入的傾斜不能停留在文件上，要有切實(shí)措施。例如，“大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園”落實(shí)了嗎？有10個(gè)以上在村兒童的村子都建沒(méi)建幼兒園？
“應該每年統計有多少村級幼兒園，這才能督促地方政府做好這件事。鄉村振興的標配里，應該有一個(gè)幼兒園?！北R邁說(shuō)。
他也呼吁政府和社會(huì )更加關(guān)心農村幼教老師群體，給予他們應得的尊重，為他們提供更好的待遇保障。
今夏，首批上過(guò)“一村一園”山村幼兒園的孩子即將迎來(lái)高考，盧邁對他們的表現充滿(mǎn)期待。
回顧10余年來(lái)的歷程，他說(shuō)：“我們的愿望沒(méi)變，依然是給每個(gè)孩子一個(gè)更公平的起點(diǎn)?！?記者王京雪)
