全國金融工作會(huì )議：定調+改革
拆除“金融地雷”，“錨定”金融監管改革與未來(lái)金融改革方向。
“ 回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；優(yōu)化結構，完善金融市場(chǎng)、金融機構、金融產(chǎn)品體系；強化監管，提高防范化解金融風(fēng)險能力；市場(chǎng)導向，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。 ”
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新華網(wǎng)財經(jīng)部
新華社北京7月15日電 全國金融工作會(huì )議14日至15日在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中重要的基礎性制度。必須加強黨對金融工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，遵循金融發(fā)展規律，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，創(chuàng )新和完善金融調控，健全現代金融企業(yè)制度，完善金融市場(chǎng)體系，推進(jìn)構建現代金融監管框架，加快轉變金融發(fā)展方式，健全金融法治，保障國家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在會(huì )上講話(huà)。中共中央政治局常委俞正聲、王岐山、張高麗出席會(huì )議。
習近平在講話(huà)中強調，黨的十八大以來(lái)，我國金融改革發(fā)展取得新的重大成就，金融業(yè)保持快速發(fā)展，金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)普惠性增強，金融改革有序推進(jìn)，金融體系不斷完善，人民幣國際化和金融雙向開(kāi)放取得新進(jìn)展，金融監管得到改進(jìn)，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)的能力增強。
習近平指出，做好金融工作要把握好以下重要原則：第一，回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。金融要把為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟多樣化的金融需求。第二，優(yōu)化結構，完善金融市場(chǎng)、金融機構、金融產(chǎn)品體系。要堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先，引導金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，促進(jìn)融資便利化、降低實(shí)體經(jīng)濟成本、提高資源配置效率、保障風(fēng)險可控。第三，強化監管，提高防范化解金融風(fēng)險能力。要以強化金融監管為重點(diǎn)，以防范系統性金融風(fēng)險為底線(xiàn)，加快相關(guān)法律法規建設，完善金融機構法人治理結構，加強宏觀(guān)審慎管理制度建設，加強功能監管，更加重視行為監管。第四，市場(chǎng)導向，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，完善市場(chǎng)約束機制，提高金融資源配置效率。加強和改善政府宏觀(guān)調控，健全市場(chǎng)規則，強化紀律性。
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當前銀行業(yè)風(fēng)險總體可控。銀行業(yè)一直是我國社會(huì )融資的主渠道，近年隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟運行中的各種矛盾和壓力也在向銀行業(yè)傳導，再加上國際經(jīng)濟金融領(lǐng)域的復雜性和不確定性進(jìn)一步凸顯，我國銀行業(yè)風(fēng)險形勢出現了一些新變化、新特點(diǎn)，部分高杠桿企業(yè)貸款違約上升，跨市場(chǎng)、跨行業(yè)的交叉性金融活動(dòng)增多，利率、匯率市場(chǎng)化過(guò)程中金融市場(chǎng)波動(dòng)有所加大，違規和不審慎經(jīng)營(yíng)行為也時(shí)有發(fā)生。
銀監會(huì )始終正視這些問(wèn)題和挑戰，持續加大風(fēng)險防范化解力度。一方面，有序化解處置突出風(fēng)險點(diǎn)。今年年初以來(lái)，銀監會(huì )圍繞不良貸款風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險、交叉性金融風(fēng)險等重點(diǎn)風(fēng)險，聚焦高風(fēng)險機構和地區，著(zhù)力摸清風(fēng)險底數，整頓規范金融秩序。另一方面，系統梳理監管制度和實(shí)踐中存在的缺陷和不足，抓緊彌補監管短板，研究制定了20多項擬在近、中、遠期逐步實(shí)施的重點(diǎn)規制，強化風(fēng)險源頭遏制，并通過(guò)有力的處罰和問(wèn)責增強監管威懾力。[點(diǎn)擊查看詳情]
在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面，一是深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。二是推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設。
在夯實(shí)法治基礎方面，一是推動(dòng)立法工作，配合和推動(dòng)證券法修訂和期貨法制定納入十二屆全國人大常委會(huì )立法工作規劃。配合修改《期貨交易管理條例》，積極參與上市公司監管條例等行政法規制訂工作，積極參與證券侵權民事賠償等司法解釋工作。
在資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放方面，大力支持中國企業(yè)“走出去”參與境外資本市場(chǎng)，推進(jìn)與香港資本市場(chǎng)互聯(lián)互通、交易所國際化、QFII、RQFII試點(diǎn)工作、跨境審計監管合作，推動(dòng)A股納入MSCI指數,積極審慎做好證券資信評級行業(yè)對外開(kāi)放等。[點(diǎn)擊查看詳情]
近年來(lái)，金融大鱷借道保險業(yè)興風(fēng)作浪，少數進(jìn)入保險業(yè)的民營(yíng)資本“一股獨大”，使公司異化為控股股東的融資平臺；個(gè)別公司無(wú)序舉牌沖擊實(shí)體經(jīng)濟，影響惡劣。暴露出保險監管制度實(shí)踐中還存在短板。
“保險是現代金融的重要支柱之一，保險市場(chǎng)的穩定與健康直接關(guān)系金融安全乃至國家安全?！标愇妮x說(shuō)，４月９日以來(lái)，保監會(huì )黨委多次召開(kāi)會(huì )議，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是關(guān)于金融工作的重要指示精神，將其作為做好保險監管工作的根本方針和重要遵循。
陳文輝指出，行業(yè)處于風(fēng)險防控的關(guān)鍵時(shí)期，必須采取強有力的措施來(lái)糾偏，系列文件的出臺明確了當前保險工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，凝聚了行業(yè)共識，穩定了監管隊伍，形成風(fēng)險防范合力，在有序處置風(fēng)險的同時(shí)確保了行業(yè)平穩健康發(fā)展。[點(diǎn)擊查看詳情]
今年以來(lái)，“一行三會(huì )”接連出手加碼監管措施，積極處置存量，加速金融去杠桿，防范金融風(fēng)險。多位專(zhuān)家對中國證券報記者表示，當前金融業(yè)發(fā)展的復雜程度和潛在風(fēng)險不斷加大，保障金融安全、避免系統性風(fēng)險是第一要務(wù)，“一行三會(huì )”應通過(guò)提高金融監管的穿透力和加強監管協(xié)調來(lái)化解風(fēng)險。
專(zhuān)家認為，從機構合并的角度看，無(wú)論是“大央行”方案還是“雙峰監管”方案，現階段都存在很大操作難度。因此，在分業(yè)監管框架下，可考慮先行設立橫跨“一行三會(huì )”的數字金融監管機構。針對問(wèn)題較突出的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等，盡快出臺統一管理意見(jiàn)，防止資管業(yè)務(wù)的監管套利和無(wú)序擴張。同時(shí)，穩步推進(jìn)金融去杠桿，維護金融系統性安全。[點(diǎn)擊查看詳情]
